后普行于全国。联邦的秉公精神不外是地方爱国主义的集大成。每个美国公民都把
自己对小共和国的依恋之情转化为对共同祖国的热爱了。
细致分析起来,首先,美国联邦各州有共同的利益,这些共同利益的结盟需要形
成了它们联合的精神纽带;其次,美国各州具有必要的文明同质性,各州有相同的起
源和语言,处于相同的文明水平,具有相近的思想和感情;最后,美国国家优越的地理
环境,“联邦制的建立和保持,主要应当归功于国家的地理环境。”[69]
联邦制度是有利于美国繁荣和自由的组织形式。美国共和制度之所以能够存在
和长久延续,依赖于联邦制度的存在和长久延续。
4.分权制衡
分权制衡是1787年美国宪法的重要原则。
分权制衡学说来自洛克和孟德斯鸠,美国人照着食谱做布丁,把思想、理论转变
为行动、实践,体现了美国人的政治天才。
分权制衡原则包括三层含义:首先是分权:1787年
宪法规定了横向的立法、行政、
司法三个机关之间的权力的分立和纵向的联邦与州之间的权力的分立。分权的目的
在于制约,这就是第二层含义:以权力制约权力。其意在通过国家权力内部的相互制
约以防止权力的滥用和腐败。华盛顿认识到权力有立法行政司法三个部门分别掌管,
则无蜕化为专制制度的危险。“防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最可靠办法,
就是给予各部门的主管人抵制其他部门的必要法定手段和个人的主动。……野心必
须用野心来对抗。”[70]
制约权力的观念和实践根源于对于人性的深刻洞察。“如果人都是天使,就不
需要任何政府了。如果是天使统治人,就不需要对政府有任何外来的或内在的控制
了。”[71]人不是天使,也不是魔鬼,人之中存在着知与无知、崇高与卑贱、善与恶、
灵与肉、光明与黑暗的冲突与和谐,人是神与兽、佛与魔、天使与魔鬼、无穷大与
无穷小之间的一个中项,人可以无限完善,但人性中有幽暗、有残酷的一面。为了防
备人性的弱点,提升人性的善良的一面,才对政府设置种种内在和外在的控制。华盛
顿在《告别演说》中,提出要“正确估计支配人类心灵的对权力的迷恋及滥用权力
的癖好”[72],提出“行使政治权时,必须把权力分开并分配给各个不同的受托人以
便互相制约,并指定受托人为公众福利的保护人以防他人侵犯。这种相互制约的必
要性早已在古代的和现代的试验中显示出来。”[73]
但是制约本身不是全部,分权制衡的精神在于平衡。“政府结构必须能使各部
门之间有适当的控制和平衡”[74]。使权力为公众福利和正义的目的有效行使其管
理职能,同时又保持对权力的优良控制,实现公共权力与公民权利的平衡,管理与控
权的动态平衡,这是分权和制约的归宿。司法审查制度是实现权力分立、制约、平
衡的重大创造。华盛顿认为司法权是保障民众利益,对于受到侵害的公民提供必要
救济的重要武器,在宪政制度中起到唯一的平衡摆作用。由此,平衡乃是宪政制度的
价值,是宪政制度的理论基础。
结语
华盛顿的人格和事业与一个共和国的诞生和奠基融为一体。他沉默寡言、沉着
冷静、机智勇敢。他具有正直的人品、诚实的品德和高度的责任感。华盛顿怀有对
北美人民的热爱,有坚韧不拔的毅力和勇气以及对于事业的无限忠心和坚定信心。
他的人格具有真知、道义、博爱、力行和正信的力量。
华盛顿一生做了两件事:一是领导独立战争,创立了一个共和国;二是主持制宪
会议和出任美国一二任总统,为合众国的宪政体制奠定了基本结构和框架。
华盛顿和美利坚合众国的奠基者一起把天赋人权的价值理想贯彻到宪政的实践
和理论中, 把自然法转化为
宪法,实现了联邦制与共和制的完美结合。华盛顿永远
