依法治国的实质是法律至上，从根本上消除权大于法，办事依人不依法，依情不依法现象。早在1945年，毛泽东在延安回答民主人士黄炎培提出的共产党执政后怎样才能跳出人亡政息的历史“周期率”的问题时就指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条路就是民主和法制。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”同时，依法治国还要求人们更新法治观念，努力实现从依法治民、治事向依法治官、治权的转变。在现实社会中关系大于法律，感情大于法律，权力大于法律的现象还时有发生。这种权钱交易，是两千年封建主义的锻造。现在的广告还有电视剧中宫廷戏屡演不衰，奴才、主子之声不绝于耳，在广告中皇帝的身影不停出现，这在某种意义上是一种复古，是一种封建主义的遗留。由此，再好的制度设置，再好的体制，在这种文化氛围下都可能成为新瓶装旧酒，因此必须更新思想观念，思想现代化。
　　四、依法行政，严格规范政府权力
　　首先要规范政府行为，转变政府职能。中国加入WTO签订的三百多条协议中只有两条是针对企业的，其余都是针对政府的。我们庄严的对国际社会承诺，对WTO组织承诺可以说是我们政府的承诺，政府要政企分开，制度要透明，要公平国民待遇等等，这都需要政府的行为。就是说市场能够管得了，管得好，管得着的，政府不要介入。而我们原先的政府是个全能主义的政府，无所不管，无所不包。而商品经济条件下，尤其是加入WTO后我们政府职能是有限的，他必须规范自己的行为，依法去运作。所以现代社会政府和公民的行为是不一样的。对政府来讲“法无授权即违法”，对公民来讲“法无禁止即合法”。
　　可以说，历史上物质文明、精神文明建设都需要一个良好的政治环境。因而凡是经济繁荣、文化昌盛的时代都是政治清明、社会安定的时代，反之，政治腐败、社会动荡的时代必定是文化扭曲、经济衰退的时代。目前，在发展中国家最稀缺的资源就是清明的政治，高效的政府。说到这些发展中国家到处可以看到短缺，住房短缺，资金短缺，人才短缺，设备短缺等等，但最短缺的资源就是清明的政治，高效的政府。你到那些发展起来的国家一看，进入你眼帘的是一个高效的政府，一个清明的政治。那么仍然在不发达中徘徊的是一个腐败的政治，一个无能政府。所以说发展中国家最稀缺的资源是清明的政治，高效的政府。有这种政治和政府了，没有人才可以吸纳到人才，培养到人才，资金和设备都可以充分的运用。没有这样的政府，腐败无能，有资金会被浪费掉，贪污腐败掉，有人才也会被气走了，有设备在那闲置。

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