从政治角度来看，尽管《1974年贸易法》中的杰克逊——瓦尼克修正案给中国享受美国的最惠国待遇设置了法律程序上的障碍，但自卡特以来的美国历届总统都支持给中国最惠国待遇，即使在1989年6月，中国发生了“天安门事件”，有人提议不延长中国最惠国待遇，当时的美国总统布什却仍坚持给予中国最惠国待遇。1993年克林顿上台后继续给予中国最惠国待遇，并在1994年宣布将最惠国待遇同人权问题脱钩。美国政府这样做，乃出于其全球战略的需要。中国人口众多、幅员辽阔，对于亚太地区乃至世界和平与稳定有着重大影响。冷战时期，中美关系是美国最重要的双边关系之一。冷战结束后，中美双方致力于建立建设性战略伙伴关系。两国在维护全球的和平、繁荣和稳定，在亚太地区的建设性合作、防止大规模杀伤性武器的扩散，打击贩毒和有组织的国际合作，经贸关系，能源与环保等诸方面有着共同的利益。此外，从美国国家安全的角度来看，其对华战略是“接触政策”，孤立中国是愚蠢的，而批准PNTR是接触政策的关键一环。克林顿本人就认为，PNTR对美国国家安全的意义比经济还重要，并认为让中国加入WTO和给予中国PNTR使美国可以在更大程度上影响中国的外交政策和国内行为，有助于中国的改革、法制化、制度的透明化。再者，美国想充当领导世界的领袖，但因自身国力所限而力不从心，要实现其全球战略，在政治外交上就要得到中国的支持或至少不受中国的阻挠。随着中国经济和军事实力的增强以及国际地位的不断提高，美国不仅无法忽视中国在亚太地区地缘政治平衡、维护该地区安全和稳定的重要作用，而且在世界范围内解决热点冲突、开展维和行动、防止核扩散等方面离不开中国的支持与配合。尤其是1999年5月以美国为首的北约轰炸中国驻南大使馆，使两国关系再次跌入低谷，而通过PNTR就可以从经贸方面改善中美政治关系，谋求中国在国际政治上给予合作。
　　从经济方面来说，打开中国市场成为美国朝野的共识，实现对华永久性正常贸易关系是美国在华投资者的利益需要。中国是世界上人力资源最为丰富的发展中国家，是美国的第四大贸易伙伴，而美国是世界上最富有、技术最先进的国家，是中国的第二大贸易伙伴，在经济上两国具有很强的互补性。PNTR将是美国公司、产品大举进军中国市场的“护照”，农业、电讯、金融、汽车等产业都会从中受益。冷战后，美国的国家安全战略有三个主要目标：加强美国的安全，促进美国的经济繁荣，推进海外的民主事业。在这三个目标中，经济繁荣是基础和根本，美国的外交实力、军事能力及价值观念的吸引力，在很大程度上取决于美国的经济实力。美国经济的繁荣离不开海外市场，中国在能源、交通、计算机、金融等重要领域具有极大的投资潜力，假如美国自绝于中国的市场之外，美国的经济安全得不到实现，将给其全球战略带来众多隐患。如果美国不改变贸易政策，那么到时候它将面临将市场让给日本、欧盟等竞争对手的风险，中国在中美协议中作出的让步给美国带来的巨大利益也得不到实现，从而失去最富潜力、广阔的中国市场。因此，美国农业、计算机业、银行业、汽车业、保险业等行业极力支持中国“入世”和给予中国PNTR待遇。克林顿曾说过：“PNTR议案是今年涉及美国国家安全的最重要的一次投票，如果国会不通过此项议案，不用等十年或十个月，美国马上就要为此付出代价。”

第 [1] [2] [3] [4] [5] 页 共[6]页