第二,安理会常任理事国使用战争特权已经成为历史惯例。
正因为常任理事国都有发动战争的特权,所以,常任理事国就经常单独发动战争。比如,1946年12月法国全面进攻越南,1960年美国进攻越南,1978年12月越南代表苏联全面进攻柬埔寨,1979年2月中国进攻越南,1979年12月苏联全面进攻阿富汗,1982年4月,英国进攻马尔维纳斯群岛(福克兰群岛),1999年3月美英法等国轰炸南联盟,等等,都没有经过安理会讨论授权。
既然如此,美英两国发动倒萨战争就不能算违法。尽管常任理事国的战争特权并不合理,但是,这种不合理的特权毕竟使安理会无法作出“不得进攻伊拉克”的决定。
三、安理会被漠视不是美国一国的责任
安理会无兵无饷,当然不能在严格意义上授权动武。所谓授权,无非是五大国立场一致,盖一个图章,战斗人员和战争费用全由当事国自己解决。然而,安理会却自甘堕落,连个图章也盖不好。
所谓自甘堕落,首先表现为安理会五大国不团结。五大国立场一致了,什么问题都能解决。典型的例子就是柬埔寨问题和阿富汗问题。柬埔寨的问题其实就是中苏美不一致的问题,当五大国立场一致时,柬埔寨问题就不再是问题了;阿富汗问题其实就是美苏矛盾造成的,当五大国立场一致时,阿富汗很快恢复了正常状态。在伊拉克问题上,如果五大国一致要求萨达姆引退出国,萨达姆决不会像现在这样强硬。
安理会的自甘堕落还表现为五大国经常各行其是,滥用战争特权,不和安理会通气就对他国采取军事行动。
法国现在反战反得很厉害,好像还特别强调联合国安理会的权威,其实法国也经常破坏联合国安理会的权威。北约轰炸南联盟,法国可以阻止却没有阻止,不仅不阻止,还积极推动北约绕开联合国打击南联盟。1946年法国进攻越南就更不将联合国放在眼里了。俄罗斯现在也在讲联合国的权威,但是,当年苏联占领阿富汗的时候,俄国人早就将联合国安理会看得一文不值了。
因此,事情发展到今天这个地步,不能完全怪美国。毕竟,美国对外动武大都没有绕开安理会。这次对伊拉克动武毕竟也多次和安理会协商,不像苏联占领捷克斯洛伐克和阿富汗、法国进攻越南和阿尔及利亚那样根本就不和安理会通气,更不要说安理会授权了。
世纪交替之际,北京流行几个“四大傻”的说法:其一曰“喝酒点龙虾,购物到燕沙,嫖娼留电话,三讲讲真话”,这是省级四大傻;其二曰“炒股变股东,嫖娼变老公,开发变房东,练功练了法轮功”,这是国家级的四大傻;其三曰“南朝鲜害怕金正日,临跨世纪要辞职,搞个女人被弹劾,联合国斗不过伊拉克”,这是世界级的四大傻。
联合国为何要斗伊拉克?联合国为何斗不过伊拉克?
|