论宪政对地域关系的改造
鲜江临
【关键词】宪政 地域关系
【全文】
宪政除了是对人权关系的平衡性调整，也是对地域关系的改造。
1、宪政是社会自治性的获取。宪政是建立在社会主体改造意义上的社会活动，它是人类工具进步过程中自由拓展需求的主体关系诉求。它需要在人与人、组织与组织、地域与地域之间，形成一种恰当的秩序关系。地域的自主性，是指在国家主权的统治范围内，地域关系的平等，以及地域发展的自主性选择。非宪政状态，既是对人的自主性限制，是也对地域关系的误读。这种地域关系误读，常常表现为地域待遇的非平等。在非宪政治理下，一国内总是存在地域待遇的巨大差异，形成权力调控下的地域关系不平等。这种根据潜在规则形成的地域排序，深刻地体现在人治社会的地域发展思路中。地域寻求自主发展，成为一种反政治行为，唯有接受中央权力的摆布和操控，方为正途。然而，在社会竞争条件下，谁愿意永远接受地域之间的不平等待遇，处于地域排序的落后地位？因此，非宪政权下，国家的崩溃，总是在排序靠后的地域率先发生。在东欧，波罗地海的小兄弟们先行独立，不是没有道理的，它是对地域排序压迫的反抗，是一种符合自然的自主性生存需要。
2、宪政是一种地域制度建设责任的分化。宪政的目的在于建立一种合理的社会管制方式，促进社会协调发展。但是，一个国家人口多，条件杂，制度建设不是中央权力能够全部操控完成的，它需要各个地域承担起基于本地资源条件进行的制度性安排和调控。这种制度建设责任，是需要落实到责任主体，即各个不同地域的。但是，在非宪状态下，没有人履行地域性制度建设责任，出现“天高皇帝远，皇恩稀薄化”这种制度调控效益递减。伟大的人治，毕竟仅仅是人治，它比不上平平常常的权利自治。这个道理十分简单，但是人治社会的造神机制，宁愿继续装神造神，也不愿去落实地域的制度建设责任。处于非宪状态的地域管制者趋于木偶化，需要中央权力驱动，指挥一下反应一下。
3、宪政是一种政治参与的扩大化，为地域性政治参与，提供出机会。在一个庞大国家，政治参与不可能都在国家政治的有限平台实现。宪政法治导引出的地域自治性，创造出地域性的政治参与平台和机会，地域政治家的人格和法格独立，使地域政治也成为一种具有吸引力的政治活动范围，当好一个地域领袖，并不比当一个平庸的国家政治人物差劲。这种地域领袖有别于农业社会的地域霸王，是民选的、承认国家主权的、维护统一法制的，是地域发展的形势所需。但是在非宪状态下，地域管制者的委任制，消灭了地域性的政治参与机会。委任制往往导致傻瓜一样的人物，也能对地域发展指手划脚，冒充地域性的政治神人。
