另外,还有一部法律是作为即将修改的意大利财政法的附案提交的。由于意大利每年都需要制定下一年度的财政法案,在意大利2002年的法案中将环境法与财政法案联系在一起,可以使环境保护在预算上先行列支,使环境保护的投入更加明确(意大利在2001年对环境保护的投入大约占GDP的1%,与我国相近)。
意大利在制定环境保护政策上的主导原则是,与其被动地惩罚排污者,不如主动地鼓励厉行环保者。因此在税收法律方面专门规定鼓励在环境保护上的投入行为。
意大利环境问题的主要方面是因机动车尾气排放以及冬季因居民取暖造成的大气污染。考察团在意大利访问期间,正值意大利为减缓城市大气污染状况而采取措施控制交通工具使用所带来的政治争论。除了机动车外,由于居民使用取暖设施也促使大气污染加剧。意大利的大气污染主要在北方,近期由于一直干旱等原因,在米兰、都灵等地的大气污染比较严重。
据悉,欧盟总部布鲁塞尔目前正在制定一个白皮书,其中的一项重要内容就是限制机动车尾气的排放以减轻大气污染。意大利正在考虑短期内用天然气替代传统的汽油,另外逐步考虑用水作为动力(即一半用水、一半用油。据意大利方面透露,美国政府明年将为此投入10.5亿美元用于开发这项技术,并要求福特、克来斯勒以及通用等三大汽车生产企业生产这种环保型的汽车)。此外,为缓解大气污染状况,意大利目前还制定有对环保型汽车减免税的规定。
意大利法律对污染的控制措施主要是对排污设施、设备的建设管理,以及对废弃物进行综合利用、循环利用上的鼓励规定。但是由于没有一部综合性的法律全面统一调整环境保护与工业的关系,因此执法方面很不一致。再加上行政处罚规定也不严厉、制裁措施不够重(如罚款额度较小),环境违法现象比较严重。因此也需要通过制定新的综合性的环境法律来解决。
(二)中意两国的环境保护合作
考察团在与意大利环境部会谈时,据部长透露,他在担任部长职务短短几个月以来,已经接待了中国国家环境保护总局局长等中国官员,并于2001年率团到中国访问,与国家环境保护总局、水利部以及北京市、上海市等进行了会谈。尽管过去两国在有些领域有一些分歧,但是目前意大利方面表示非常愿意发展两国在环境保护领域方面的合作。为了加强与中国政府的环境保护合作,意大利环境部还专门在中国设立了办事处。
环境部部长认为,人类现在正在透支水资源,需要建立一种新的文化方式,尤其在欧洲。因为每家目前不只有一辆汽车,在拥有6000万人的意大利就有3000多万辆汽车,从而导致严重的大气污染。所以必须从文化的角度来考虑这个问题。
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