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国际货币基金协定变革的必要性

  一 国际收支调整方案的缺陷.
  (一) 国际收支不平衡与调节
  一国经济的繁荣与发展,必然引起资本在各国的流动,并发生国与国之间的收付关系,这就是国际收支问题,即一国与其他国家或地区由于贸易非贸易及资本往来而引起的国际间货币收付①。国际收支不仅反映该国整个国民经济状况,而且直接影响该国的对外经济发展和国际金融活动。国际收支不平衡又有顺差和逆差两种情况。适当的顺差对一国是有利的,扩大出口,增加外汇储备,刺激国内经济发展,所以一般情况下,顺差是受到欢迎的,但长期的顺差又会造成国内市场商品短缺,价格上涨,造成通货膨胀。在逆差情况下,大量外汇外流,外国产品涌入,打击国内工业生产,造成失业。长期处于逆差对一国经济影响巨大。所以各国多寻求不同途径来尽量避免逆差。因收支不平衡的起因不同而有不同的调整方法。但基本上有三类:自动调节机制、政策管理系统和法律调节②。因为一国力量有限,而且往往在收支失衡时,国内政府常处于被动无力的状态,再加上国际收支问题需要世界各国合作。因此,国际合作也就是在情理之中了,而基金组织正是承担这项国际合作的机构。这也是基金组织成立的主要目的,虽然当时英美的方案不同,但都是围绕国际收支这个核心的。
  (二) 现行基金调整方式与缺陷
  目前,基金对成员国收支问题主要是提供资金支持。主要有:普通提款权(General Drawing Right)、备用安排(Stand-by Arrangement)、借款总安排(General Arrangement of Borrowing)以及若干的专门贷款③。其中,普通提款权又分为:一是储备部分,即各国在基金的份额,二是信用部分,也即是通常所说的基金贷款。动用储备部分是无限制的,而贷款则有严格的条件限制。主要运做方式是成员国用本国货币向基金购买(Purchase)份额内的特别提款权或外汇。还款时用特别提款权或外汇购回(Repurchase)本国通货。这里主要问题是基金的资金支持要求成员国采取相应的对国内经济的调整规划,即贷款条件性(conditionally)
  基金要求成员国调整国内经济政策是出于改善成员国本国收支问题的考虑。这样使成员国更加容易地改善收支问题,慎重的使用资金,以保证到时向基金清偿的能力。这就是避免道德风险(moral adventure)。但基金的调整规划并不是完全适用的。他主要是紧缩的货币政策,紧缩的财政政策(政府支出的削减)以及货币贬值。此外基金调整规划也包括一些供给方面的政策。这个调整规划的主要特点是强调需求管理政策的重要性,贷款必须同消除国际收支逆差的根源相结合。在实践中,基金的规划受到了多方面的批评,归纳有以下几点。
  1. 调整义务的不合理


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