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从马钢案看美国反倾销中替代价值政策

  马鞍山主张公司自身发电并生产氩气、氮气、氧气等生产要素,而且数量足以满足生产产品的需要,因此商务部应当在计算这些要素时,使用马鞍山生产这些要素的成本。对此起诉方主张,商务部应当拒绝马鞍山的申请,因为商务部如果按照马鞍山的申请,要确定指控商品中所使用的每项上游要素价格,将需要大量额外的计算工作。商务部援引2001年热轧平板案 ,指出计算应诉方投入要素的价值时,应当是使用替代价值而不是计算生产这些要素的有关投入的价值。应诉方所主张的方法将导致不必要的复杂计算,进而会导致潜在的错误发生。因此商务部使用2000年第三季度出版的 International Energy Agency''s publication上记载的97年有关数据计算电力价格,并调整通货膨胀;使用1999年UN Trade Commodity Statistics (UNTCS)的数据计算氩气、氮气、氧气的价格;同样使用UNTCS的数据计算皂土和煤焦油的价格。
  商务部计算出马鞍山生产的煤气同天然气的比率,然后使用有关网站 上2000年天然气市场价格推导出煤气的替代价值。商务部使用亚洲发展银行的数据 计算水的价格。
  在调查期内,马鞍山从市场经济国购买矿石,其中一位供应商是马鞍山的关联关系方。商务部考察马鞍山给付供应商的价格和付给关联方的价格得出结论,认为关联方的销售价格处于非关联方销售价格范围以内。因此,商务部认可了马鞍山报告的加权平均价格。
  马鞍山报告的唯一包装投入物是钢带,商务部使用调查期内的印度进口数据计算此项投入。
  商务部使用99年11月从印度货车公司获取的报价单上的运输费用计算马鞍山的货运费用;另外,商务部使用98年6月印度铁路协会公布的信息计算铁路运输费用,并调整相应的通货膨胀。
  商务部使用印度不锈钢棒材年度复审和新发货商复审案 中公开收集的信息计算海运费、经纪人费用、装卸费计算本案相关费用。
  商务部根据起诉方提交的印度大型钢铁公司TATA(此公司同时也生产型钢)2000年3月财物报表中的数据计算间接费用、销售费用、管理费用和利润。
  根据19 CFR 351.408(c)(3)的规定,商务部根据进口管理署 主页上进口图书馆,2000年5月修订的非市场经济国家预期工资(expected wages)的回归分析工资率( regression-based wage rate),计算人工成本。网页上的工资率数据是99年国际劳工组织出版的99年劳工统计年鉴,第5章B:制造业工资。
  四、替代价值政策选择的标准
  对中国公司而言都要面对非市场经济国家公司这样一个事实,并且要适用替代价值。替代价值的选择直接关系到正常价值的高低,进而决定是否构成倾销。中国公司应当认真考虑商务部的替代价值选择政策,努力争取有利税率。通过对以上马鞍山公司适用替代价值的分析,可以总结出以下选择标准。
  1. 不考虑生产要素的生产状况


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