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引入BOT投资模式发展西部基础设施建设的思索

  目前我国仅有的几个BOT项目,如广西来宾B电厂、上海延安东路隧道工程等都局限于东部沿海地区,西部的BOT项目引进发展缓慢。实际上,就投资特点而言,广袤的西部地区更适于引进BOT项目。由于西部地区所处的地理位置偏远,区内地域辽阔,对外联系及区内各地联系都较漫长,与东部省市相比,交通建设和营运条件都十分不利。以乌鲁木齐为例,它到全国各省区的平均距离约为3760公里(全国货运平均运距299公里,客运平均运距77公里),就是距离最近的兰州也有1912公里,而它到新疆各州市的平均距离是735公里,相当于东部地区的省间距离。甘肃河西走廊、青藏高原的情况均类似。因此,在西部地区建设与内地同样标准、同样长度的交通线,建设与内地同等布局的基础设施网络,就要凭添更多的建设工程量和投资,此外还要增加养护工作量和消耗。[4]这一现状决定了中小规模的基建投资对西部基础设施建设的发展没有太大的意义,只有像BOT这样耗资巨大、周期较长、技术先进的投资模式,才可能从根本上改变西部基础设施的落后局面。
  在西部开发中,采用BOT模式进行基础设施建设,至少具有以下几个优点:
  1、减轻国家的财政负担。西部开发是综合性大开发,国家不可能将有限的财政资金都投入到基础设施建设中,还必须兼顾西部地区教科文卫体和其它经济建设的发展。政府通过BOT方式将基础设施的建设、经营、管理权有条件地让渡给私人投资者,可将原来必须由政府承担的费用转由私人企业承担,而将节省下来的资金用于其它项目的投资与开发,从而减轻了国家的财政负担。
  2、可以及时满足经济和社会发展的需求。西部地区基础设施落后,制约了西部经济和社会的进步,而经济不发达,又反过来影响基建效益,弱化筹资能力,如此形成一个恶性循环。采用BOT方式,可以使有财力的境外投资者参与西部基础设施建设,使一些本来急需建设而因政府财力不足又无法动工的基础设施建设项目能够早日建成并投入使用,从而及时地满足社会公众的需求,促进西部经济的发展。
  3、有助于提高基础设施项目的运作效率。由于基础设施传统上属政府专营,在经营上一般不按市场规律运作,所以营运过程中计划经济的流弊甚多。采用BOT方式后,该基础设施就成了私人投资者的一个投资项目,为了实现利润最大化,企业会努力加强管理,降低成本,减少不必要的开支,从而提高基础设施项目的建设和运行效率。
  除此以外,在西部地区采用BOT方式进行基础设施建设,还可以为社会创造就业机会,为政府增加财政收入,为当地引进先进的技术和管理经验等。因此,BOT方式是一种契合于西部地区现状的先进投资模式,其在西部的适用具有广阔的前景。


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