论宪法原则
秦前红
【全文】
一、
宪法原则的概念与特征
“原则”一词在汉语中的含义是指说话或行事所依据的法则或标准。在英文中与之对应的词是“Principle”，意指一种普遍的真理或行为的基本准则[1]。在法学中，“原则是指构成法律规则和法律学说基础和本源的综合性、稳定性的原理和准则。”[2]或者说“是可以作为众多法律规则之基础的综合性、稳定性原理或准则。”[3]认为法律规范包括法律原则在内，或者提出原则与规则是对法律规范逻辑的划分，这是西方学者首次阐明的。美国法学家德沃金曾对法律原则和法律规范之间的不同作了明确地阐述。他认为：“当法学家们理解或者争论关于法律上的权利和义务的问题的时候，特别是在疑难案件中，当我们与这些概念有关的问题看起来极其尖锐时，他们使用的不是作为规则发挥作用的标准，而是作为原则、政策和其它各种准则而发挥作用的标准。”[4]
什么是
宪法原则，或者
宪法的原则有那些？传统的宪法学较少论及作为宪法学基本范畴的
宪法原则的内涵及性质，而过多局限于对
宪法原则内容的列举。如杰罗姆·巴伦、托马斯在其所著《美国宪法概论》中将美国宪政原则分为两个大的方面，即权利分立与制衡、限权政府与保障人权。[5]A·W·布莱德赖和K·D·爱汶在他们合着的《
宪法和行政法》一书的第一章，专门探讨了
宪法的一般原则，包括君主立宪原则、议会至上原则、权力分立和制衡原则、法治原则、责任政府等。美国学者加里·沃塞曼在《美国政治基础》一书中也列举了分权与制衡、联邦制、有限政府和司法审查四项原则，但他们并没有阐明什么是
宪法的原则以及
宪法原则有什么功用等问题。早期国内宪法学者的论着在探讨
宪法原则问题时，也只限于对
宪法原则的列举，如许崇德教授主编的《中国
宪法》一书就将
宪法原则列举为人民主权原则、基本人权原则、法治原则、三权分立原则和议行合一原则等，对与
宪法原则性质和作用有关的问题概无涉及。稍后由张庆福教授主编的《宪法学基本理论》似乎也存在同样的缺憾。同时值得注意的一个现象是建国以后所出版的一批比较宪法学的著作，要么避免对
宪法原则进行比较，[6]要么仅对具体的
宪法原则进行比较，而对
宪法原则的生成机理、作用功能、内涵特征等避而不谈。[7]近年来，国内宪法学者日益关注对
宪法原则的基本理论探讨，并形成了几种有代表性的主张。有的主张
宪法基本原则是“宪法学对某一类型的
宪法所反映的指导思想、民主制度的特点和作用的概括”以及“某一宪法典或宪制性文件本身所确定的制定、解释和实施该特定
宪法的制导方针。” [8]有的主张
宪法基本原则是“人们在制定和实施
宪法过程中必须遵循的最基本的准则，是贯穿立宪和行宪的基本精神。”[9]有的主张
宪法基本原则是“立宪者设计宪法规范时的具体思路和基本规则，它隐藏于宪法规范的字里行间，贯穿设计的始终，是宪法规范的骨架；同时，
宪法原则又是
宪法的民主价值和民主功能的具体化法则，体现着
宪法的价值要求和基本精神，突出地反映着宪法的本质。”[10]有的主张
宪法原则应该是决定“形式
宪法”形式和内容的基本价值准则，
宪法原则的功能在于“反对特权现象。”[11]
