我们认为，交办案件，仅是下级人民检察院受理、审查申诉案件的一种来源，下级人民检察院办理交办条件，包括是否应当立案、申诉案件如何处理，都应由其根据案件情况自主决定。对于符合抗诉条件或需要发检察建议的，下级人民检察院提出处理意见，将案件报送上级人民检察院；对于不符合抗诉条件的，下级人民检察院作出决定之后，将有关材料报上级人民检察院备案。
四、对于不符合抗诉条件的案件，没有抗诉权的人民检察院需要作出处理决定时，该适用何种法律文书？
根据
《办案规则》第
二十五条、第二十七的规定，人民检察院对于立案审查终结的案件，认为原判决、裁定不符合法律规定的抗诉条件的，应当制作《不抗诉决定书》，作出不抗诉决定。由此可见，《不抗诉决定书》是人民检察院适用于实体上不符合抗诉条件的案件的法律文书，但是，该文书究竟只能由具有抗诉权的人民检察院适用，还是包括没有抗诉权的人民检察院都可以适用，
《办案规则》规定不明确。比如，对于不符合条件的二审案件，省级院当然可以作不抗诉决定，而没有抗诉权的分市院甚至基层院，可否直接决定不抗诉？
我们认为，根据法律规定，对于人民法院的生效判决、裁定，只有高检院和上级人民检察院才拥有抗诉权，不抗诉权从法理上讲是依附于抗诉权、由抗诉权派生的，不抗诉决定权只能由享有抗诉权的检察机关行使。因而，对于实体上不符合抗诉条件的案件，没有抗诉权的人民检察院制作《不抗诉决定书》、作不抗诉决定是缺乏法理依据和职权根据的。依照
《办案规则》第
二十二条的规定，终止审查决定只适用于申诉人撤诉、当事人自行和解、法院已裁定再审等需终结审查程序的情形，它是一种程序认定权，不宜适用于案件不符合抗诉条件的实体认定。因此，对于实体上不具备法律规定的抗诉条件的案件，没有抗诉权的人民检察院需作处理决定时，如何制作法律文书，需要予以进一步明确。对这个问题，我们认为，可区分三种不同情况分别处理：⑴受案审查后认为不符合立案条件的，根据
《办案规则》第
十二条、第
十三条的规定，由审查机关制作《不立案决定书》，决定不予立案；⑵立案审查后认为不具备抗诉条件的，由立案机关制作《驳回抗诉申请决定书》，决定驳回抗诉申请；⑶上级院审查下级院建议提请抗诉的案件，认为不符合抗诉条件的，由上级院制作《不提请抗诉决定书》，决定不予提请抗诉。
