20《
关于制止低于面值销售邮票的紧急通知》指出，“近来，低于面值销售邮票问题在一些地区连续出现，屡禁不止，已呈蔓延趋势。为了维护邮政信誉和全网利益，尽快制止低于面值销售邮票的违纪行为，现紧急通知如下……”其第9条规定，（邮政部门）“与工商部门共同整顿集邮市场，建立健全邮票市场管理法规。对普通邮票实行邮政部门专营，不允许在集邮市场出售……”
21 比如，《
个人经营集邮票品管理办法》第
9条即规定，“经营集邮票品的个体工商户，不准经营伪造或变造的集邮票品，不准经营国家明令禁止流通的集邮票品。”
22 参见梁凤鸣：“邮票如今也‘毛’了”，载2000年3月24日《北京日报》；另见“’98中国集邮十大（怪）件事<三>” http://dell1.cn99.com/thbbs/Stamps.AIX/00000018/00000013.htm；以及前注11引“九九年下半年邮市纵横”“新邮打折为哪般”；“成都普通邮票竟打折”。
23 关于这一点，邮政部门自己也是承认的。比如，1986年原邮电部、国家工商行政管理局、
公安部发布的《关于加强集邮管理取缔非法倒卖邮票活动的公告》第
2条即规定，“邮票在集邮领域是特殊商品。”
24 资料来源：前注11引“九九年下半年邮市纵横” 。
25 为了摆脱这一困境，国家邮政主管机关采取了诸如销毁库存纪特邮票、减量增套等等托市行为。
26 各级邮政局与其下属的各级集邮公司之间存在着密切的利益关联，即，邮政局向集邮公司下放部分集邮品价格决定权，集邮公司向邮政局上缴利润。比如1993年原邮电部颁布的《
集邮票品价格放开的管理办法》规定，对超过发行期（一年）进入集邮领域的邮资票品（包括小型张、小全张、纪特小本票及纪念邮资封、片、简等）以及超过发行期（半年）的首日封、纪念封、图卡、极限明信片、邮折等集邮品放开价格（但所谓放开只不过是把原来掌握在邮电部手中的价格决定权交给了中国集邮总公司、省公司、独立核算的地市公司。并且其强调邮票面值及新发行的带邮资的邮品的定价权属邮电部；任何邮票均不得低于面值出售（盖销票除外），邮资封、片、简等不得低于发行时规定的价格出售）。此外还规定中国集邮总公司制定内部结算价，作为全国集邮企业内部结算的依据不得对外公布。省公司按结算价的60%向所属业务部门结算货款，其中13%上缴总公司（含邮票印制费），10%作为省公司的毛利，37%作为集邮利润通过邮电管理局上缴邮电部。又如1993年原邮电部颁布的《关于
纪、特邮票结算办法的通知》规定，自1994年1月1日起各类邮票的下发均由邮政总局分配到各省、区、市邮电管理局邮政处和中国集邮总公司。在各省、区、市局领取的纪、特邮票中，进入通信领域的占15%；进入集邮领域的占85%。各管理局应对这85%部分，按其票面价格的40.2%，在税后通过收支差额分配向部交纳集邮利润，其计算公式为：本年应交集邮利润=〔上年规定所留库存面值+本年领取票面值×85%×（1－10%）〕×40.2%。以上是1998年机构改革前的情形，改革后的情况尚不得而知，不过可以预见到这种利益关联不会因为机构名称的变更和机构的简化而随即一笔勾销。
27 根据《
集邮票品价格放开的管理办法》，“省公司按结算价的60%向所属业务部门结算货款，其中：13%上缴总公司（含邮票印制费），10%作为省公司的毛利，37%作为集邮利润通过邮电管理局上缴邮电部。”另参见同上注中所引《
关于纪、特邮票结算办法的通知》（1993）的有关规定。业内人士的谈话也反映了这方面的情况。比如，北京宜美嘉邮币卡市场管委会副主任常连成指出，“出现打折现象不只是市场内邮票量过大造成的，分析起来存在多种因素：国家邮政局与邮票公司结算时按面值的极低比例回收，造成邮票公司利润过高，在市场上打折出售一样可以获利；一小部分邮票公司用邮票发工资，职工要想把邮票换成人民币，也在市场上打折出售邮票；还有个别邮票公司经理与邮商联手恶意做空，新邮票一出来就把价格抬高，在高价出售的过程中把库存往市场里‘砸’，一路把价格‘砸’下来，低于面值后继续‘砸’，再以打折价把邮票收回去还库；还有的经理利用紧俏邮票把积压的或不好的邮票搭售出来，而这些邮票进入市场只能打折出售。”又如北京市集邮协会副会长朱祖威指出，“按照现在结算体制，使得邮票公司给邮票打三折还有利润”。资料来源：“专家会诊邮市顽疾”，载《北京晚报》2001年5月22日第28版。此外，邮票还可以由其他渠道从邮政部门流出，比如2001年4月16日《上海法治报》就报道了“为筹集钱款还债，犯罪嫌疑人陆遥编造事实骗得邮政局2.5万套2000年度邮票，造成损失近400万元一案”，资料来源：郭箐、梁奋远：“有章不循，2.5万套邮票流失”，载《上海法治报》2001年4月16日第1版。这方面也可以从有关规定中略窥一二，比如，原邮电部发布的《关于
制止低于面值销售邮票的紧急通知》（1994）就指出，“要限期落实库房的安全措施，由于安全问题发生票品丢失、被盗，一定要追究领导责任。”既然能成为紧急通知的主题，想必问题很严重且具有代表性。
