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欧美跨国银行并表监管立法与实践及对中国的借鉴

  美国并表监管的独到之处在于,其并表监管的实施完全仰仗于银行检查制度的执行,其中,现场检查被认为是美国监管当局实行并表监管的关键性手段。这与其它国家多将现场检查作为非现场检查的补充或辅证,有着本质的区别。
  美国的银行检查制度最早可溯源至1829年纽约安全基金的建立,在此之前,银行不负向任何机构呈报信息和接受外部检查的义务。1864年《国民银行法》颁布之后,联邦政府开始建立普遍的完备的银行检查制度,到20世纪初,各州也都建立起了银行检查制度。20世纪80年代中期过度的金融自由化浪潮使美国银行蒙受了灾难性的损失,大量的储蓄机构纷纷倒闭,为了改进检查方式,加强检查力度,整饬金融市场,1991年美国国会通过了《联邦存款保险公司改进法》(以下简称《改进法》),强化和完善了既有的银行检查制度。
  《改进法》一方面严密了非现场检查制度,要求银行定期呈送财务报表(call reports),同时规定对提供错误报表的银行处以高额罚金,另一方面,加强了对银行的现场检查频次,要求联邦或州监管机关对其所有的监管对象一年至少进行一次现场检查,无论被检查对象身处国内还是国外,对监管机关认为风险较大的银行则可根据需要增加检查的频次和力度。《改进法》并未就并表监管的银行检查制度作出特殊规定,因此美国监管当局(含美联储、联邦存款保险公司、货币监理局和各州政府)对跨国银行及其附属、分支机构的并表监管也适用与一般银行相同的检查程序。该程序的具体步骤如下:[8]
  1、检查官员秘密进入银行,控制银行的账本、资产及所有报表资料。
  2、查看账目与银行所持有的资产是否帐实相符,证券资产是否真实或合法持有,以及证券持有量是否符合法律规定。
  3、检查银行的资产交易,主要关注其是否进行投机性或舞弊交易。
  4、对银行贷款资产的质量进行评估,这是最重要的检查环节。根据检查结果,将贷款资产分为四类:满意贷款、达标贷款、可疑贷款、损失贷款。满意贷款是指符合审慎标准,没有不合理风险的贷款;达标贷款是指有一定风险,但经严格控制可以防范的贷款;可疑贷款是指可能导致贷款损失,但损失数额不能确定的贷款;损失贷款是指难以回收或回收无望的贷款,被划为损失贷款的即为呆帐,银行要用准备金予以冲销。
  5、对银行管理组织的质量评估,包括评估高级管理人员和经理层的监管能力、银行内控机制的完善程度及风险防范能力等。
  6、由检查人员写出检查报告,交由主管机关汇总并表时参酌。检查人员可及时与银行管理层就出现的问题进行讨论,要求整改,并密切监督整改进程。如果一个银行的问题严重到威胁该银行的生存,主管机关可对银行采取接管、关闭等强制性措施。


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