USTR之《中国履行WTO承诺情况报告》
纪文华
【关键词】USTR 中国 WTO 承诺 报告
【全文】
背景：
2001年12月11日，中国在经过15年艰难的加入谈判之后，终于成为WTO的正式成员。厚厚的中国加入WTO文件反映出了这场马拉松谈判的艰苦，字里行间的斟酌折射出谈判桌上的针锋相对，而举国上下的关注也表明了中国继续开放的胸襟和决心。为了能够加入WTO，中国根据自己的实际情况和其他WTO成员的要价，在很多方面作出了承诺，并详细记录在中国加入文件中。在中国加入之后，这些承诺的执行就成为WTO成员方关注的焦点问题，这其中以美国最具代表性。
针对中国执行加入WTO的承诺，美国实施了严格的、制度化的、政府与企业界互通的监督体系，尤其是美国国会在通过对华永久正常贸易关系法案时确立了中国执行WTO协议监督机制，其中包括责成美国贸易代表（USTR）每年向国会提交有关中国执行加入WTO承诺（包括多边和双边）情况报告。此外，美国国会“贸易政策委员会”下设了“中国履行WTO承诺情况小组委员会”，该小组由来自USTR、商务部、国务院、农业部、财政部等部门的专家组成，同美国驻华使领馆的人员、在华经营的美国产业界保持定期接触，以审议中国为履行承诺采取的措施。2002年12月，在中国加入WTO一年之际，USTR向美国国会提交了第一份《中国履行WTO承诺情况报告》（2002 Report to Congress on China’s WTO Compliance）。为准备这份报告，USTR在《联邦纪事》（Federal Notice）上发布通知，并召开了听证会，请利害关系方提交书面意见，因此报告比较全面的反映了美国政府和产业界的态度。
内容概要：
该报告指出，美国历届政府在与中国谈判中始终为美国生产商、服务提供者、农产品出口商及其工人寻求最大利益。除了通过中国加入WTO寻求这些利益外，政府还遵循这样一条原则，即在中国与在其他国家一样，开放的市场和贸易是推动积极变更和改革的强大动力。WTO是一个以规则为基础的体制，要求其成员以公开透明的方式运作，并重视市场和私营企业的作用，中国加入WTO是中国融入全球社会的重要一步，这是USTR审查中国履行承诺的一个大的背景考虑。
报告认为，在过去20年里中国逐渐由计划经济过渡为市场经济，在中国加入WTO的过程中，美国和其他成员方要求中国加快市场改革的进程以便符合WTO的要求。为此，中国加入WTO协定中包含了一套关于中国各级政府改变贸易制度的广泛而且深远的承诺。尽管USTR力求提供中国履行承诺的全面情况，但由于在第一年内进行的变革的绝对数量和复杂程度使得全面分析十分困难，USTR还欠缺某些方面的信息，而且一些承诺的实施需要若干年的时间，因此全面评估中国履行WTO承诺的努力并不是一件容易的事情。
