关于现代民主制度的构思----读《宪政与分权》
毕信仁
【关键词】宪政 分权 民主 《宪政与分权》
【全文】
所谓宪政，从近现代意义上来看，是主权在民的思想的应用。一国宪政在实践的成功与否，不仅仅与
宪法规定有关，更取决于政制安排、社会结构、公民素质与信仰等等诸多因素的综合影响。
然而，毕竟，各种风起云涌的思潮，影响着制定
宪法的立法者，社会公民的法治理念。从这个意义上来说，宪政思潮，尤其是占有主导地位的思想流派，对各国的宪政情况，实在有着不可低估的作用。但因为各国的实践过程中种种诸如民族性格、国情、阶级斗争及社会生活状况的不同，这些思想在发展的过程中，由于各国的实际需要，进行了必要的修改，适应了当时的社会发展情况。
所谓主权在民者，是针对主权在君而言。一般来说，对于主权在君，几乎所有近现代人都有同识，这是不好的，这是恶的。然而，主权在民，并不意味着“民”不会犯错误。但是在通常的情况下，通过理性的方式充分表达而结合起来的多数人不会伤害自己，或者至少不会以多数为伤害的对象。民主的意义就在于按照多数人的意见决断，同时照顾到少数人的利益。
在近现代国家里，由于不可能由全体公民同时来参政议政，执行管理事务，于是，代议制就理所当然地成为民主国家基本的政治制度。从主权在民的理念来说，由全体公民的代表组成的议会，当然拥有绝对的主权，这也就是“议会至上”的来由。议会天然地具有一种权力吸附地趋向，当议会不断地以具体的立法来执行事务的时候，一种大会制政府就出现了，它垄断了政府所有的权力，并形成了一种集权而走上集体独裁的危险趋势。
基于一个人不可能是立法者，同时又是执法者、又是司法者的理念，分权主义就出现在历史的舞台上，并且很快地被走上宪政道路的各个国家所采纳。然而，纯粹的分权，会导致一种由于各机关互相牵制而形成的“僵持”。这种状态，是民主的产物，但是却以牺牲政府的效率为代价。随着时间的推移，生产的发展，社会生活越来越复杂化，它就会显得越来越不适应政府的实际操作。
从另一个角度来说，分权，就意味着从一个集权者手中夺取权力的过程。所以，从各国的实践操作来看，分权主义都成为了革命的动力与理由。而当革命派获得成功，掌握了权力以后，平稳地运作政府就成为更为实际的要求。这时候，革命不是主要的，改良才是一个社会平衡发展的适宜途径，而且，基于一个人不可能从自己手中夺权的事实，分权主义在各个国家都是如此，它在革命取得成功之后便趋向衰落。
在这种情况下，制衡的理念就成为取代分权主义的最优工具。政府不是一台机器，而是一个类似有机体的组织。社会、国家的良好运转，需要政府各个部门的通力合作，而不仅仅是互相牵制。分权是防止独裁的工具，而制衡理念则追求以分权为基础的政府各个部门的“和谐”。
