我国在东南亚地区投资的政治风险及其法律应对——以海外投资保险制度为例
李寿双
【摘要】东南亚地区一直是投资的乐土，同时也是投资的险地，东南亚地区的区域和国内政治宿怨使国际直接投资面临很大的政治风险，九七金融危机更是大大提高了投资的政治风险系数。海外投资保险制度即是针对国际直接投资政治风险的一种法律设计，对我国实施“走出去”的战略，扩大在东南亚地区的投资有着重要的借鉴意义。
【关键词】国际直接投资 政治风险 海外投资保险
【全文】
“东南亚”是二战后使用的一个新地名，该地区共有十个国家，其中越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸五国位于中南半岛（又称中印半岛，或印度支那半岛），故称“半岛国家”；菲律宾、马来西亚、文莱、新加坡、印度尼西亚五国位于马来群岛，故称“海岛国家”。1967年海岛五国与泰国组成“东南亚国家联盟”，简称“东盟”。由于该地区集中了很多经济发展较快的发展中国家，因此在二战后成为国际直接投资的首选地区之一。我国与很多东南亚国家接壤，加之几代华侨在东南亚地区的投资创业，东南亚一直是我国对外投资的主要流向地，华资企业在地区占有重要的位置。但由于历史原因和该地区本身的复杂性，东南亚区域及东南亚各国政治矛盾、种族冲突等等一直持续不断，该地区的国际直接投资从来都面临着很大的政治风险。九七金融危机更是给东南亚国家的经济带来致命性的冲击，曾经一度使该地区陷入混乱。危机之后，该地区经济发展速度放慢，国内政治矛盾激化，大大加剧了该地区投资的政治风险。加之该地区传统的排华情绪，使我国在东南亚的投资处境更加不利。因此，应对对外投资政治风险的海外投资保险制度这样一种法律因应措施的引入就显得尤为重要。海外投资保险制度是美、日、德等发达国家为规避对外投资的政治风险而创设的一种法律制度，目前已经成为各国应对对外投资政治风险的普遍选择。该制度在国际范围内的成功运作对我国具有很大的启示意义，随着我国实施“走出去”的发展战略和我国在东南亚地区投资的不断加大，在我国的法律框架下创设类似的海外投资保险制度就成为了一种当务之急的必然选择。
本文首先分析了我国在东南亚地区投资①可能面临的政治风险，进而介绍应对这种风险的海外投资保险制度的设计与运作，并为我国建立该制度提供一种可能的思路。
一
东南亚地区投资的政治风险分析
一、国际直接投资的政治风险
国际直接投资的政治风险是指投资者因东道国政局结构与演变因素和政府控制与管理因素的影响，而遭受经济损失的可能性。当一国政府、政党、劳工团体或者激进团体的政策、行动，威胁到外国投资就会发生政治风险。外国投资可能因当地国政府动荡、社会不安,造成公司营运上的威胁，更为严重时可能被东道国征收或者因东道国局势恶化而无法进行货币的汇兑等等。
一般认为，国家政治风险的潜在来源可分三个层次：国际、区域以及国家本身。发生在这三个层次的事件都有可能造成国家政治风险波动。
我们可以通过图表的形式来反映影响国际直接投资政治风险的各种因素的相互作用情况：
文中表1将可能引发政治风险的主要情境分为国际政治环境、区域政治环境和国家政治环境三个层次加以条理表达，基本概括了可能引发政治风险产生的主要原因类型。值得注意的是这些可能引发政治风险的因素并不是孤立地发挥作用的，它们可以互相影响，甚至总是相互影响着发挥作用的，一国政治波动的产生往往是多种因素共同作用的合力的结果。比如国际压力的加大可以导致国内政局不稳，二者的联合作用可以使得政治风险迅速升高。当然这些政治风险来源只是一个大的类型化区分，还可以进一步细化。
资料来源:David A. Brummersted,“Host Country Behavior: Issues and Concepts in Comparative Political Risk Analysis,” Figure 1, pp. 92-93. in Jerry Rogers ed. Global Risk Assessments (California: Global Risk Assessments, Inc., 1988).
