另外，从我国司法改革的实践来看，大都采取由下至上的局部扩展方式，而不是由上至下的整体推进方式。使得各个地方各行其是、各自为政现象十分严重，使法治的统一性遭到了极大的破坏。也正是由于这种“土政策”、“土办法”似的改革举措的大量存在，使得目前进行许多改革措施普遍缺乏法律依据，这种非法性试验将是十分危险的。也许，有人认为“既然改革就应大胆地闯、大断地尝试”，我们认为，这用在“经济改革”或许合适，但套在司法改革头上未必对路。正如有人精辟地指出：“经济体制改革的措施可以在局部地区、部分注体制中进行试验型推行。司法改革则不具备这种条件。司法的统一性以至法制的统一性使任何情况下都不能变通的原则。司法改革的进程可以是阶段性的，但改革措施的实行不可能是局部性的。‘凤阳小岗现象’不可能、也不应当出现在司法改革之中。由此可以认为，尽管司法改革需要各级司法机构的积极性，也尽管司法改革的着眼点也在司法机构本身，但司法改革的基本路径或时序应当是‘由上而下’，亦即从总体上设计和指定改革现行司法体制和司法制度的基本方案，并逐步推进与实施。”[10]
最后，在司法改革之前，我们不妨细细品味一下美国著名的大法官本杰明•卡多佐所说的一句话意味深长的话：“在无数的诉讼中，法律都是非常清楚的，法官也没有什么裁量。他们的确有权在空白之处立法，但那里常常没有空白。如果我们只是盯着那些荒芜地带，而不愿看一看那些早已播种且硕果累累的土地，那么我们就会有一个错误的全景图。”[11]
附：英文翻译
Wang Chao Zhou Jing
Abstract: At the present days, the judicial reform of china was unprecedented think highly of. But these innovations almost adopt the method of partial expanding, such as from lower to above, not the method of moving forward entirely from the above. The perform of those reforms have bring forth many problems as well as certain positive outcome. In this article, we discussed on Zero statements、 the hearing of no prosecution 、appointed jurisdiction over juvenile criminal and open discussion of collegiate bench etc. We also debate on the influence of judicial legislation and reforming break through law.
Key words: judicial reform, method of reformation, judicial legislation
【注释】 辽宁省抚顺市顺城区检察院起诉科科长朱闯语。引自黄广明：《零口供：惊世骇俗出台》，载《南方周末》，2000年9月21日。
《南方周末》2000年9月21日曾以《零口供：惊世骇俗出台》为题对零口供进行了详细的报道。
我国刑事诉讼法第46条规定：“对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人的供述，没有其他证据的不能认定被告人有罪和处以刑罚；没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。”
龙宗智教授认为：“顺城区检察院的做法，是在法律无明确规定的情况下，打了一个法治范围内的擦边球”。参见龙宗智：《“零口供规则”意义何在》，载《南方周末》，2000年9月28日。
如日本
刑事诉讼法第
193条规定了检察官对司法警察职员的指示、指挥权。
实践中，尽管有人常常抱怨检察机关监督不力，但这一问题只能从立法、执法上加以解决。
如河南、广州等地。
如黑龙江、江苏、上海、河南、福建、天津等地许多法院纷纷效仿连云港市的改革经验，先后进行了指定管辖改革试点工作。不仅如此，我们从最近的几次全国少年法庭工作会议了解到，这次改革已受到最高人民法院的肯定和倡导，看来指定管辖改革将会继续深入开展下去。
也许是改革者们也意识到了这一点，于是，“由政法委牵头，召开公检法司协调会，联合下发红头文件而后执行”成为这项改革的理想模式。
例如上海市高级人民法院，沪高法122号文件。
河南省实施的少年刑事案件指定管辖模式。
连云港市实施的少年刑事案件指定管辖模式。
上海市实施的少年刑事案件指定管辖模式。
黑龙江省实施的少年刑事案件指定管辖模式。
这也是造成我国“执行难”的重要原因之一。
陈瑞华教授将公开分为形式上的公开和实质上的公开，其中形式上的公开是审判公开，而实质上的公
开是指裁判的透明性。陈瑞华：《司法权的性质——以刑事司法为范例的分析》，第30-58页。
] 近几年来，我国司法实践中大量出现的“隐形法律”、“隐形程序”或许能很好地说明这一点。
