（三）加强规章制度建设是保障教职员工和学生权益的必然要求。
　　以往，高校在规章制度建设工作中，过多地强调提高行政工作效率，却忽视了对自身权力的约束以及对教职员工、学生权利的尊重和保护，侵犯他们权利的情况时有发生。而法治原则要求有权利必有救济，权利与义务相一致，职权与职责相统一，依规则行为并且强调规则的透明度等。高校是中国教育改革开放的前沿，加强规章制度建设，建立一个统一协调，体现法治精神的规章制度体系，是依法治校的应有之义。
　　二、新时期高校规章制度建设工作中存在的主要问题
　　（一）规章制度的制定程序不规范，成为了制约规章制度质量提高的“瓶颈”。
　　长期以来，多数高校在规章制度的“立、改、废”工作中没有建立相应的规范性依据。结果是，规章制度的制定没有前期规划，对拟制定的规章制度缺少必要性和可行性论证；哪些事项需要由学校制定有关的规章制度，也没有明确的界定，难免会出现超越学校行政管理权限的规章制度；规章制度草案的审查机制不健全，草案内容的合法性问题常常被忽视；规章制度的公开制度尚未完全建立，“透明度”不够，很多还没有为广大教职员工和学生了 解，仍然处于“内部掌握”状态等等。
　　（二）规章制度的内容不当，甚至违法的情况比较严重。
　　规章制度的规定违背国家法律、法规的有关规定，规章制度的有关规定不一致或者相抵触的情况时有发生；有的规章制度在规定行政职权的同时，忽视了对行使职权的条件、程序以及应当承担的责任作出规定，不符合职权与职责相统一的原则；有的规章制度在要求教职员工和学生履行有关义务的同时，没有对他们应当享有的权利作出规定，或者虽然作了规定，但却缺少保障权利行使或者实现的途径以及相应的程序机制，这也违背了权利与义务相一致的原则。
　　上述情况在有关职称评审、纪律处分以及校园管理的规章制度中尤为突出。例如，在我国高校并不享有行政处罚权。但是，很多高校都有对教职员工、学生或者校外人员罚款的规定。武汉某高校制定的《××大学东校区水电管理暂行规定》就规定：“校区内承接工程的单位和个人（建筑队、装修队、安装队等）的用电，必须在施工前向水电中心申办手续。违反上述规定的，对施工方给予500元以上罚款处罚。”特别是，目前大多数有关学生纪律处分的规章制度中，都没有规定学生有权进行陈述和申辩，也没有建立完善的告知和重大纪律处分的听证制度，程序上缺乏正当性，学生的合法权益难以得到保障。有关职能部门依据这些规章制度实施处罚或者给予纪律处分，难免不与相对方发生争议，并极易导致学校被诉，进而使学校在诉讼中处于不利地位。[2]

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