新时期加强高等学校规章制度建设的基本思路
刘轶
【摘要】高校规章制度是我国教育法律法规体系的重要补充，规章制度体系的完善是法律法规在高校统一实施的保障。在高等教育格局重大调整基本完成和“入世”的新形势下，加强高校规章制度建设有着重要的现实意义。当前，制定程序不规范、内容不当或违法、适用和解释比较混乱以及结构和技术性差错较多等，是高校规章制度建设工作的主要问题。加强规章制度建设，首先是观念的转变，其次应该规范制定程序以及规章制度的适用和解释；同时，还应该加强规章制度清理工作。
【关键词】高等学校 依法治校 法制工作 规章制度
【全文】
高等学校（以下简称“高校”）的规章制度，是高校为了组织和管理各项行政工作，按照一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和办法等规范性文件的总称。在现行的立法体制下，这些规章制度并不我国法律体系的组成部分。但是，高校制定规章制度，是为了结合实际情况，更好地贯彻执行法律、法规和行政规章，以保证它们在全校范围内的统一实施；从内容上看，规章制度也基本上是在高校管理权限范围内，对法律、法规和行政规章等作了具体的和执行性的规定。因此，高校的规章制度是我国教育法律体系的有益补充，规章制度建设是高校法制工作的核心内容。目前，随着全国高等教育格局重大调整的基本完成，以及“入世”对高等教育国际化、产业化和多样化的推动，加强高校规章制度建设又具有重要的现实意义。
一、新时期加强高校规章制度建设的必要性
（一）规章制度体系的完善是高校行政工作水平提高的重要标志。
高等教育格局的重大调整优化了学科结构，扩大了办学规模，提高了办学层次，同时也对提高高校行政工作的水平提出了新的要求。特别是伴随着“入世”所带来的社会变革，高等教育作为一个体现国家综合实力，培养高级专门人才的产业部门，正在面临着前所未有的挑战。规章制度是高校行政工作的重要依据，规章制度体系的完善既是各项工作制度化、规范化的反映，也是实现高校、乃至整个高等教育行业跨越式发展的重要前提。
（二）规章制度体系的完善是国家法律在高校统一实施的保障。
近年来，我国高等教育法制建设的步伐明显加快。“入世”以后，我国又相继制定了很多法律、法规和行政规章。并且，现有法律、法规和行政规章的清理工作也已经大范围地展开。作为高等教育法律体系重要补充的高校规章制度，必然也要反映这一变革。高校规章制度建设必须与法律、法规和行政规章等的“立、改、废”保持一致。[1] 否则，高校规章制度与法律体系的协调统一性就难以得到保证。这不仅会制约高校法制环境的改善，不利于各项工作的顺利开展，也会影响法律、法规和行政规章等在高校的贯彻实施。
