寻求利益的平衡 ——<著作权法>修改的若干问题备忘
宋慧献
【关键词】
著作权法 修改 备忘
【全文】
寻求利益的平衡
——<
著作权法>修改的若干问题备忘
宋慧献
2001年10月27日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议经表决通过《关于
修改＜中华人民共和国著作权法＞的决定》。表决时间是下午3时，弃权4票，反对票，零。
1 一日之改，数年苦功
《
著作权法》从开始起草到1990年9月7日颁布，历时十年；从1991年6月1日《
著作权法》开始施行到决定修改，又历时十年。十年加十年，中国与世界已历沧桑。仅立法部门的修改，前后也历时3年。1998年12月23日，国务院提请九届全国人大常委会第六次会议审议《
著作权法修正案（草案）》。1999年6月13日，国务院要求撤回修正案草案，并获许可。2000年11月29日，国务院再次向全国人大常委会提交了新的《
著作权法修正案（草案）》。此后，12月26日，九届全国人大常委会第十九次会议进行初次审议；2001年4月27日，九届全国人大常委会第二十一次会议二审；10月22日，第二十一次会议进行第三次也是最后一次审议，5天后即付诸表决、通过。
全国人大教科文卫委员会委员宋木文曾参与《
著作权法》的起草、制订与修改的全过程，历时20年，耳闻目睹其间的酸甜苦辣，感慨无限。他谈到，作为一个亲历者，他的第一感受就是一个“难”字，立法和修法都遇到许多难点、难题和难关。当时制定法律时，一些重要部门提出，
著作权法会造成使用外国书刊不便，并要付出巨额外汇支出，因而强烈反对，使起草工作进程一度停顿；七届全国人大审议时，对
著作权法与出版法的调整内容产生不同理解，要求在
著作权法中写入出版法的内容，后经有关部门反复工作，并许诺把出版法出版法作为
著作权法的配套法律尽快出台，才使之部法律获得通过。在修改过程中，正当人大常委会即将进行二次审议时，国务院又撤回草案；对国内外强烈关注的原第43条的修改则像一堵高墙难以逾越。
