论公务员选拔制度-法搜-中国法律信息搜索网

　　二、西方国家公务员选拔制度起源和现状
　　人事制度是同当时的历史条件相适应的，是历史现实的反映，是社会发展的客观要求。例如 “禅让”制是同以狩猎为主原始社会相适应的；“分封制”与“世卿世禄制”是同畜牧业和不发达的农业经济为基础社会相适应的；“政党分肥制”是同资本主义工业化社会相适应的。当历史进入现代后，在民主条件下，各国公务员制度的出现就成为历史发展的必然。
　　西方国家公务员制度是西方国家政治制度的重要组成部分，是资本主义制度的产物。公务员制度对国家政治的连续、稳定起到了关键性的作用。关于公务员选拔制度起源和科举制度两项制度之间的关系，笔者认为，科举制度不仅为西方公务员选拔制度提供了蓝本，而且是古代中国与近现代西方国家政治制度发展史上的一个交点。
　科举制度给中国社会留下的痕迹在今天也还是清晰而浓重的。公务员制度在当代西方社会的作用是巨大的。1921年，孙中山先生就说过：“只有选举而没有考试，……所以美国的选举常常就闹出笑话。有了考试，那么必要有才、有德的人，终能当我们的公仆。英国行考试制度最早，美国行考试制度才不过二三十年，英国的考试制度就是学我们中国的。中国的考试制度是世界最好的制度。现在各国的考试制度亦都是学英国的。” 1933年，罗纳德S.苏曾经这样写道：“几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它往往被西方学者所忽视。我们认为，中华帝国科举制度的知识，随着时间的推移得到传播并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基础。毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国的影响，而英国公务员制度则来源于中国。”　
　　中国的科举制度是近现代西方国家的公务员选拔制度的渊源。中国古代的科举制度是世界上最早的官员选拔考试制度。事实上，西方国家借鉴科举制度来建立公务员制度是从英国东印度公司开始的。邓嗣禹认为：1829年，公司在有限的基础上为印度引进了官员考试制度，“结果使中国的这一发明及时在印度得以充分发展”。此后，这一制度又应用于英国国内公共服务并建立了它的精英“通才管理阶层”。1870年枢密院的法令将公开的竞争考试作为进入枢密院供职的正式要求，并且强令所有的部门举行任职考试。至此，公务员制度在全英国境内推广开来并开始传播到欧洲的其他国家。
　　西方公务员选拔制度的建立是以考任制为基础的。在公务员“进、管、出”三个程序上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。“要想得到一流的人选，必须求助于竞争”，这是西方资产阶级人才主义原则。西方各国政府都把通过公开竞争考试，然后择优录用公务人员作为公务员选拔制度改革的核心，也作为选拔国家公职人员的主要依据。
　　1870年，英国枢密院明文规定，对应考公务员者一律实行公开竞争考试，经考试合格者发给合格证书，然后分配到各部门使用半年到一年，择优录用。若未经考试并持有文官事务委员会及格证书的不能从事任何事务官职。英国政府的改革，给其他西方国家的公务员选拔制度开了个头。紧接着德国、美国等其他资本主义国家，在实行公务员制度时也都确立国家公务员的考试录用制度。