行政区划的稳定性并不排斥必要的变动。如湖南酃县改名为炎陵县，既消除了原县名的生僻字，又保留了原县名的音，同时也纪念了中华民族祖先炎帝，与陕西黄陵县南北相应。
那么何时行政区划必须变更呢？我认为主要有：⒈行政区内人口大量、永久性减少，如西北干旱地区的战略移民、；⒉行政区土地灭失或失去生存条件，如土地荒漠化、水库工程淹没土地、退耕还林；⒊交通和通讯条件重大改变，如京九线贯通后江西峡江县将县城迁至新的交通中心水边镇；⒋原有行政区过大或过小，不便于管理，如云南畹町市并入瑞丽市、湖南怀化市分设中方县；⒌区划名称用字生僻，名称过长。
行政区划法的独立性、标准化、稳定性三大原则是密切联系、相辅相成的。独立性原则是行政区划稳定的保障，是行政区划标准化的前提条件；标准化原则是对独立性原则的具体落实，是保持行政区划稳定的基本手段；行政区划稳定性原则是行政区划法的主要目标，它直接为行政区划发挥职能服务，反过来又有利于独立性原则、标准化原则的实现。
四、完善行政区划法的基本对策
㈠制定《中华人民共和国行政区划法》
《行政区划法》是与组织法、选举法同等重要的基本法律，它应由全国人民代表大会立法，而不应由全国人大常委会立法。该法的起草应由全国人大内务司法委员会牵头，而不宜交给民政部进行，以免掺杂部门揽权色彩；起草中应广泛征求社会意见。必要时将草案向全国公布，让人民参与讨论。
行政区划法内容可包括：⒈总则，即行政区划法的基本原则和基本制度；⒉行政区划体系，即行政区划的层次、幅度和大小；⒊行政区划的设立与变更，包括新设或撤并行政区划、调整行政区域隶属关系的实质性条件与权限、程序性规定；⒋行政区政府驻地管理，包括政府驻地的定义、设置与变更；⒌行政区划名称管理；⒍行政区划辖域调整及边界管理；⒎行政区划标准化；⒏法律的实施与监督。
《行政区划法》是基本法，它不可能也不需要详细规定行政区划的全部事项，只能是规定主要制度和程序。具体实施办法可由实施条例或单项法规来规范。
㈡适时修改《
宪法》和《
民族区域自治法》等相关法律
宪法的最高法律地位决定了它的修改是十分慎重和复杂的，只有非修改不可的才予以修改，修改也主要采用
宪法修正案形式。
宪法关于行政区划的先天不足决定了它必须修改，但由于
宪法涉及行政区划的规定有10多条，如果采用修正案修改，不仅条文多、内容雷同，而且有损
宪法威严。比较稳妥可行的方式是：在制定《行政区划法》作为行政区划基本法律的同时，由全国人大通过《关于调整行政区划体系的决定》，明确新增加的区划体系与现有行政区划间的关系，以解决《行政区划法》与《
宪法》及其他法律间的矛盾；待将来全面修宪时再系统规范有关内容。这样既解决了
宪法与《行政区划法》间可能存在的矛盾，又维护了
宪法的稳定与尊严。事实上，这种做法是有例可循的。如1984年全国人大通过的《
关于海南行政区建置的决定》，规定在广东省下设副省级海南行政区，就是对
宪法规定的行政区划体系的突破，但它是由最高权力机关决定的，因而又是合法的。
在颁布《行政区划法》后，还需要相应修改《
民族区域自治法》，以解决行政区划与民族区域自治制度脱钩后，怎样保障民族区域自治权利不受影响问题。可以在新《
民族区域自治法》中规定：全省范围的民族区域自治，由全国人大决定并以法律形式公布；州、市、县、区范围的民族区域自治，由国务院决定并以行政法规形式公布；省级人民政府决定在少数民族集居乡、镇范围内采用民族特点的制度并以地方规章形式公布。这样做，既保证了行政区划的独立性、稳定性，又保证了民族区域自治制度的延续性，同时弥补了原有民族区域自治制度缺少自治市、自治镇的不足。
在颁布《行政区划法》后，还应及时修改各项组织法、选举法，主要是补充有关州级人大、政府、司法机关的组织、选举制度，同时统一其中各级行政区称谓。在这些法律修改完成前，可以直接引用全国人大《关于调整行政区划体系的决定》作为法律适用的根据。
㈢确立双层四级行政区划体系
