入世与中国环境保护的挑战与机遇
秦天宝
【摘要】本文着重分析了入世给中国环境保护事业带来的挑战和机遇。作者认为，入世在短期内将给中国的环境状况和环境保护带来沉重的压力；但从长远来看，入世将改善我国的环境状况并推动环境保护的发展。
【关键词】入世；环境；环境保护；挑战；机遇
【全文】
2001年12月11日中国成为世界贸易组织（WTO）的正式成员，中国的经济将更加国际化。但同时，很多有识之士也提醒我们，从环境角度看，中国的经济可能正在进入某种世界性的“生态位”。入世必然会引发诸多疑问：发达国家的环境标准是否成为对我们的新贸易壁垒？在引进境外投资中有哪些是更清洁的生产方式、而哪些是“污染转移”？商品进出口过程的生态资源交换将对中国产生怎样的影响?对于人均资源很少的中国含有多大机会？……这些新的因素既包含着机遇也包含着挑战。加入WTO对中国环境是直接或是间接影响是一个具有不确定性因素的新问题，“但有一点是确定的：中国经济的发展成本不可能再忽视环境因素了，中国经济的比较利益优势也必须加上环境因素而重新审势。”有鉴于此，笔者对入世后中国环境保护面临的挑战与机遇进行初步探讨。
一、短期内，入世对中国环境状况及环境保护带来较为沉重的压力
加入WTO后，国内经济结构的调整会使部分领域和地区的环境污染和生态破坏加重；对外贸易内容和方式的变化会造成一些新的环境问题；不合理的国际经济贸易秩序仍将继续存在；面对入世带来的经济发展机遇，有可能出现“市场失灵”和“政府失灵”现象；污染转嫁在短期内不可避免；国外不可持续的生产模式和消费模式有可能会误导民众。在短期内，这些因素都可能对中国的环境及环境保护事业产生如下几方面的不利影响；而且，如果处理不好，它们有可能成为中国环境保护事业的长期制约因素。
1、国内经济结构的调整会使部分领域和地区的环境污染和生态破坏加重
首先，入世会加重我国部分领域和地区的环境污染和生态破坏。加入世贸组织，中国的纺织服装业是主要的收益者，据国务院发展研究中心的预测：入世后，中国的服装产品出口在国际市场上的份额将提高10个百分点。但是纺织业的发展将明显增加用水量，对我国大部分城市本以稀缺的水资源形成压力。而且，由于我国纺织工业采用“纺纱—织造—染整”的传统工艺，生产工艺中使用氧化剂、催化剂、阻燃剂、去污染、增白荧光剂等化学物质，印染过程中使用的偶氮染料中间体（能诱发癌变）、甲醛和卤化物载体及重金属等，成衣的后期整形使用含有甲醛的树脂，这些化学品的使用将增加对水体、大气、土地甚至人体健康构成威胁和危害的几率。同时，入世后汽车关税水平下调，轿车的进口量势必增加、价格将走低，再加上中国政府大力发展私人轿车的政策，轿车的消费量会明显增加。如果没有有效措施加以应对，将会造成更为严重的大气污染。此外，由于入世后第三产业的比例会提高，固体废弃物中商业和生活垃圾的排放会增加，商场、宾馆和饮食、娱乐业的发展会使光污染、热污染等新的污染形态更加突出，而城市中的环境噪声污染也有可能加剧。
入世后经济结构的调整还会使我国生态环境脆弱地区面临着更大的生态压力。其中首当其冲的就是西部地区。目前，我国西部地区的生态环境形势相当严峻，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。突出表现在森林生态功能衰退、水生态系统失调、草地资源退化、荒漠化速度加快、湿地湖泊萎缩、生物多样性锐减、土地“三化”（沙化、退化、盐渍化）加剧、水土流失严重、植被覆盖率下降、资源管理不严等方面。可见，西部地区是我国生态环境的脆弱地区，有些地区已经出现严重的生态危机，威胁到全国的生态安全。为此，党中央国务院在提出西部大开发战略时，特别强调生态环境“保护优先”的方针。但在入世后，由于西部地区拥有丰富的土地、矿产、劳动力等资源，在劳动、资源密集型产业向欠发达国家和欠发达地区转移的趋势下，发达国家和国内的发达地区极有可能把劳动、资源密集型产业或其中的一些生产环节转移到西部去。而西部有些地区为了早日脱贫致富，有可能盲目引进发达地区已落后的、淘汰的技术工艺和设备，造成新的资源浪费和环境污染。尤其是在长期以来形成的“产品高价、资源低价、环境无价”的观念还没有根本性转变的情况下，在引进和开发方面只讲经济成本、不讲生态成本，只讲当前利益、不讲长远利益的现象会屡见不鲜。如果入世后这种局面没有改观，开发的收益将远远抵不上为之而付出的生态成本代价，最后只能是“捡了芝麻丢了西瓜”，西部本已恶化的生态环境问题可能会演化成难以控制的生态危机。
