最后,西方国家原来的一直以牺牲效率、保证公平与政治稳定为特征的就业制度、社会福利制度以及失业保险制度相结合的就业政策已日益成为解决失业问题,降低失业率的巨大障碍。较高的福利制度使其在经济全球化过程中动作迟缓,国家的财政负担,企业的税收负担明显加重,投资严重不足,工人无生存压力和从业动力,导致资源配置的无效率,经济增长缓慢,失业居高不下。如瑞典皇家经济学院的报告显示瑞典的高福利制度已经使瑞典市场机制失灵,瑞典社会已经从竞争者或工作者社会变成了一个剪息票者、吃福利者的社会。政府过多转移支付和各种法律制度对劳动力市场的干预使得瑞典的劳动力价格昂贵,企业成本上升,竞争力下降,经济停滞和失业率上升。
二、当今西方发达国家就业政策的调整
西方发达国家针对90年代以来出现的失业问题,相应地对其就业政策进行了大幅度调整。
1、以持续的经济增长创造就业。西方各国更强调其国民经济的全球竞争力,形成了在经济增长中拓展就业空间的思路。为此发达国家普遍从优化产业结构入手,改造和重组煤炭、纺织、钢铁、建材等夕阳产业,大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业,使之成为新的经济增长点,并带动相关产业发展,从而创造出许多就业机会。如欧盟通过电子、通讯、生物工程产业的发展,近几年经济持续增长,2000年创造就业机会600万个。同时发达国家还注重企业的竞争和创新能力的提高,扶持中小企业,尤其是大力支持风险性中小企业。如美国自克林顿政府上台以后,实行了旨在提高企业竞争力的一系列政策,包括打破保护行业的垄断,降低企业所得税,大幅度削减社会福利开支,降低企业成本,设立中小企业开发中心,在政策、法律、投资、科研、人员培训上对中小企业给与支持等。这些措施实施之初不可避免地使成千上万的人失业,但随着美国经济的日渐复苏,至2000年上半年,美国增加了1700万个就业机会,实现了一次就业奇迹。在宏观经济政策上,西方发达国家普遍实行稳定导向的货币政策,保持货币及外汇市场稳定,控制名义工资的增长,实行协议工资制和弹力工资制(根据劳动力市场供需情况来确定雇员工资),使实际工资增长适当低于劳动生产率的提高,削减财政赤字,建设预算平衡的健康财政,以增强公众预期,引导长期利率降低,从而增加投资,刺激经济增长,达到促进就业增长的目的。
2、改革原有的社会福利制度和失业保障制度。改革的目标是在保留保护失业者功能的同时,恢复市场的激励机制,从简单地保护失业者转为促进他们再就业。为此,欧盟各国普遍推出了新的法案,改革以前的福利制度。如法国1999年通过的《福利改革法案》把“帮助和鼓励人们通过从事工作来摆脱贫困核对福利的依赖,并获得体面的生活保障”作为首要目标,推行了大规模“从福利到工作”计划。政府承诺承担起为公民改善就业机会的责任,同时亦要求由劳动能力的人也要相应承担起自己的责任,否则将失去失业救济。在领取失业救济金的条件、数量及期限上,也变得比以前苛刻。如此措施使2000年法国领取失业救济金的人数比上以年减少了近百万,法国财政负担大为减轻,同时失业问题也有所缓解。
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