表四：全国城乡居民储蓄存款统计表（年末余额）单位：亿元
年份 1980 1985 1988 1990 1992 1994 1996 1998
总计 399.50 1622.60 3801.50 7034.20 11545.40 21518.80 38520.84 53407.47
资料来源：《1999年中国财政年鉴》。
（4）个人收入分布状况。由于个人所得税实行超额累进税率，个人收入分布越不
均衡，居民收入差距越大，则个人所得税收入增长潜力越大。基尼系数是国际上衡量居民总体收入差距的重要指标，我国自1980年以来城镇居民的基尼系数变化情况如表五所示。从中我们可知，我国个人收入差距在逐步拉大，而个人所得税在解决社会分配不公等方面，有着不可替代的作用，这样个人所得税将不可避免地要在国家调节体系中发挥重要的作用，其收入潜力也将随着调节力度的加强而增大。
表五：我国城镇居民的基尼系数
年份 1980 1984 1986 1990 1992 1994 1996
基尼系数 0.16 0.16 0.19 0.23 0.25 0.30 0.284
资料来源：卢中原主编《城镇居民收入差距研究》中国言实出版社（1997版）。
2.我国个人所得税的定位
进入90年代以来，我国经济发展迅速，并在1996年经过国家宏观调控的努力，成功实现“软着陆”，并初步建立和形成了国民收入新的分配格局和以税收为基本形式的调节体系框架。
随着改革的深入及国民收入分配向个人倾斜，个人所得税制中的某些不完善的环节也逐步显露出来，主要表现为调节力度越显不足，再加上我国尚未建立配套的财产税制体系，这无疑是我国亟待完善的税制结构中的一个缺位。我认为，随着我国市场经济体系的完善和个人收入分配形式的日益多元化，个人所得税制需要尽快完善，在今后几年中，个人所得税制改革应当成为我国税制调整与改革中的一个重要内容。我们要尽快修订现行
个人所得税法中不合理的内容，加快研究和探讨建立以个人所得税为主体，一些财产税种相配合的对个人财产及收入征税的征税制度，努力改进我国落后的征管方式。
同时，我还发现，目前我国经济结构、收入结构的变化，引起了税源和税收收入分布结构的相应变化，由此而来我们可以大胆的预测，我国未来的税收收入取得的来源和着眼点应当放在非国有经济和个人收入及财产上，个人所得税是一个收入潜力巨大的税种，也将会朝着主体税种的方向快速发展。
（三）个人所得税的功能转化
