在地方立法中坚持行政权力与责任相一致的原则
雷斌
【关键词】责任
【全文】
在地方立法中坚持行政权力与
现行地方性法规中，由政府主管部门起草的占相当比例。一些部门从本部门利益出发，想方设法增加行政审批、处罚、收费等项目，却不愿承担相应的责任，起草的法规对私权利干涉多，对公权力约束少，行政机关权力多，相应的责任少等等。常委们审议的时候对这种现象给予了严厉的批评，指出地方立法必须要贯彻权力与责任一致的原则，要围绕着建立一个廉洁、高效的政府的目标，规范行政机关的行为。
一、规定具体制度，明确职责要求
权力更多的是一份义务，只有行使的自由，没有不行使的自由；权力必须在法律允许的范围内行使，越权要承担法律责任；权力，不是部门或私人财产，不能象权利那样用于市场交换。在地方立法中，我们围绕着增强政府的廉洁、高效，对权力设置了各种义务和责任。首先，有审批的设定，必有精简审批层次、审批手续的要求。要规定受理、审查、核实、批准的时限，并明确规定行政机关行使审批权相应的法律责任。行政机关必须依照法定条件和程序及时办理核准手续并回复当事人，不批的要说明理由。其次，有行政处罚和行政强制措施的设定，必有依法查处、及时查处的职责要求。要对处罚和强制的具体情形、条件和程序、时限等作出明确的规定，对违法行为要采取列举的方式予以明确，并设定相应的惩罚手段、制裁措施。行政机关不得任意解释法规，不得任意减免或加重处罚。例如，在《重庆市公路路政管理条例》立法中，交通主管部门只有在交通工具载有旅客、鲜活产品等现场难于处理的情形下，才可以扣证。其他情况不允许扣证。而且，交通主管部门对违法行为处理完毕后，应当立即退还暂扣的车辆、证件。再次，有处罚权的设定，必有救济措施，要求建立举报受理制度。行政机关必须建立完善纠纷、申诉等的受理、调查、核实、查处等工作制度，对当事人反映的问题，行政机关要在法定时限内办结案件并回复当事人。如，房管部门有查处物业管理活动中发生的违法行为的权力，那么房管部门就得建立举报、投诉制度，就得在法律、法规规定的时限内依法受理、调查、核实并答复、告知当事人。最后，有收费的设定，必要求公开，实行罚缴分离。重要的收费，要召开听证会充分听取各方面的意见。收费的项目和标准，行政机关应当对外公布，未经公布的，不得作为收费依据。行政机关严格执行罚缴分离制度，实行分支两条线。对乱收费者要加大惩罚力度，使其不能通过乱收费获取利益。
