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欧盟反倾销调查中公共利益审查实践

  (2).本地生产商与外国进口商之间的竞争
  如果欧盟内的生产能力不能满足欧盟的需求,则本地生产商与外国进口商之间的竞争是很重要的。这是因为从第三国进口产品总是必需的,尤其是本地生产商份额较小时更是如此。在这种情况下,反倾销措施符合欧盟的整体利益的可能性更高。另一方面,如果征收反倾销税会将外国产品拒之门外,而使本地生产商独占市场,则这可能成为反对采取反倾销措施的一个理由。
  几乎没有证据显示欧盟委员会将“反倾销税可能阻止外来产品的进口”当作不采取反倾销措施的有效理由。欧盟委员会也拒绝“欧盟内生产商过大的市场份额及其可能的提高,不符合欧盟公共利益”的主张。而且,欧盟委员会曾强调提高欧盟内生产商的较低市场份额非常符合欧盟公共利益。
  B、申诉产业的利益考量
  当相关市场被确定,且其竞争环境评估后,欧盟委员会将评估采取或不采取反倾销措施对申诉产业的影响。应注意的一点是,该分析仅限于对申诉产业的经济及商业影响,此时并不试图补偿其他产业的利益。而且,保存一个欧盟的产业一般情况下总是被认为是符合欧盟利益的。这种分析将注意力集中于现在和将来的市场状况,评估采取或不采取反倾销措施对产业的影响。为了准确的评估,欧盟委员会通常根据调查中得到的关于损害的材料做出预测。
  (1)反倾销措施对欧盟申诉产业市场份额的影响
  欧盟产业市场份额的下降是支持反倾销措施施行的有力因素。如果欧盟委员会认为反倾销税会刺激对欧盟产品(而不是进口产品)的需求,则征收的可能性也会提高。如果欧盟委员会认为反倾销税将避免业已遭受损害的申诉产业受到进一步的损害,甚至退出市场,则征收反倾销税的可能性很大。实践中,欧盟委员会倾向于将市场份额的下降结合其他因素,如投资和就业水平的下降,国外生产能力以及扩大出口的可能性等进行综合考虑。如果申诉产业的市场份额将进一步萎缩以及其他受到损害的证据,将明显说明反倾销措施的实施是非常需要的。
  (2)反倾销措施对申诉产业价格和边际利润的作用
   价格压制和国内产业亏损的证据强有力地支持反倾销措施的实施是符合欧盟公共利益。然而在一定程度上,倾销现象的发生通常都会自动地导致一个产业的经济损失。
  (3)反倾销措施对申诉产业未来产量和生产能力的作用
   很明显,当国内产业的未来生存能力受到真正威胁的时候,反倾销措施就有了一个很强有力的依据。这一依据不仅仅是基于保障国内产业永续存在的需要,而且从宏观经济的角度上来讲,还将保障产业内部的竞争条件不会因为整个产业的低迷而恶化。
  (4) 反倾销措施对申诉产业就业情况的影响
   关于就业的问题几乎在每一个案子里都有提到。持续萎缩的就业,尤其是在举步唯艰的国内产业背景下,是支持反倾销的一项有力因素。这种情况对于那些劳动密集型的产业,或者那些为了创造就业机会投入很多投资的地方是非常正确的。另外,当产业的大部分建设是位于那些经济不发达地区的时候,反倾销措施的实施甚至会变得更强有力。
  (5) 反倾销措施对国内产业规模经济的影响  
   如果反倾销措施的实施,将导致申诉产业提高开工率,扩大生产,达到规模经济生产,降低单位生产成本,提高欧盟产品的竞争性,这将被认为是符合欧盟公共利益,同时对下游用户和最终消费者而言也是有好处的,反倾销措施实施的可能性比较大。
  (6) 反倾销措施保护国内产业在公平竞争条件下的成长和恢复有效竞争
   在一些案件中,国内产业的市场份额很小,反倾销措施的实施将保证国内产业在公平竞争的条件中逐渐成长,防止倾销带来的竞争扭曲,这种利益被认为是对国内产业来说很重要的利益。而且,恢复有效的竞争,在基本反倾销法的第21条(1)款中也明确应给予特别的考虑,是作为评估欧盟公共利益的一个重要因素。
  (7) 反倾销措施对申诉产业影响的评估
   在很多情况下,委员会将对实施或者不实施反倾销措施做一个临时裁定。然而很少情况下,实施反倾销措施的负效应会超过受损产业所得利益的。这一趋势可以在对所有的反倾销调查的利益分析中反映出来。一个例外是对来自中国的毛皮和非毛皮手提袋的调查中,当时委员会得出结论对人造的手提袋征收反倾销税并不会使产业受益。原因是该产品可以很方便地从第三国购得,此外这一产业的就业已经相对有限。然而几个月之后,对于来自中国的纺织鞋类,倾销产品的进口商和零售商又提起了争议。他们认为,就象毛皮和非毛皮手提袋案一样,反倾销的措施并不会有益于产业,因为该产品的供应将改为主要由第三国提供。然而委员会还是拒绝了这一抗辩,理由是受损产业的市场份额是相对比较高的,而且在生产鞋类方面已经投入大量投资。一旦损害已经构成,很少因为不符合公共利益而终止反倾销调查。产业调查机构将考虑消除受倾销产业所受的贸易扭曲状态,以及恢复有效的竞争条件。在反倾销中,这两项因素都非常重要。当产业处于不利的经济条件和肯定性的损害裁定结合起来,反倾销措施的实施将更加有必要。在大多数的案件中,损害一旦确立,反倾销措施的实施将有利于申诉产业的利益,比如将提高市场份额,产品价格和利润等等。这样,反倾销税的征收常常等同于把该产业恢复到倾销之前的经济状况。


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