二 平等理论与平等权保护
“法律面前人人平等”的口号，最初是在资产阶级革命时期提出来的。资产阶级启蒙思想家洛克和卢梭为了反对封建专制和封建特权，先后提出了 “自然平等论” 和 “天赋平等论”。1776年美国独立，发表了独立宣言，宣告人人平等的原则。1789年法国大革命，发表了人权宣言。人权宣言第一条宣布：“在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。”1793年法国宪法进一步明确，公民平等权是各种人权中的一种。于是，公民在法律面前人人平等的原则和平等权的观念逐步地确定起来。在资本主义
宪法中，平等原则的含义包括三个方面：（1）公民在立法上的平等（2）公民在使用法律上的平等（3）公民在守法上的平等 。然而这一时期的平等权所及的主体并不是泛化的人，而是与“人”之概念有所区别的“公民”，在性别上也仅限于男人。正如在美国《独立宣言》中，“人”字用的是“man”（男子），经过女子92年的抗争，才改成“person”（男人和女人）。“教育上平等权，职业上平等权，政治上平等权，便是人权运动的三大阶段---走到十八世纪末，在法国巴黎城轰地放出一声大炮来：《人权宣言》---黑奴农奴么，要解放。十九世纪全个欧洲，全个美洲热烘烘闹了一百年，闹的就是这一件事。”（13）
很明显，形成于美、法两国革命时期的第一代人权（14）其目的在于保护公民自由，免遭国家公权力专横行为之害。这些权利相当于人权公约中的公民和政治权利，它们被说成是消极的权利，因为它们要求国家权力受到限制。因此可以看出，英美早期的传统自由主义倾向于拒绝把经济、社会和文化权利纳入人权的范畴。然而，“平等权有两种含义，一是指法律上的平等；二是指经济上的平等。如为后者，则承认人民平等，殆非承认均产主义不可。如为前者，则人民平等的原则，初不涉及财富的分配问题。”（15）就经济平等权而言，法国人权宣言和后来各国宪法都未涉及此项。过去各国宪法所言平等均指法律平等。“法律面前人人平等”着重于强调反特权、反歧视，要求人人享有平等的法律权利，而权利平等理论则要求全体公民都应享有某些基本的受到
宪法保护的权利。权利平等不仅仅包括政治权利的平等，还应包括经济、社会、文化权利的平等。形成于俄国革命时期，又受到西方“福利国家”概念影响的第二代人权基本上属于人权公约中所称的经济、社会和文化权利。与政治权利不同，经济、社会、文化权利的实际享有依赖与国家的经济政策和经济实力，要求国家积极介入公民生活和经济生活，因而被称为积极权利。
