三、侦审一体化——公安侦查体制改革的必由之路
我国的公安学人对我国的预审制度进行了数十年的研究，取得了不少重要的成果。但毋庸讳言的是，这些研究侧重于预审实务方面多了一些，而对预审基础理论的研究却嫌不足。理论研究的滞后，必然导致立法上的先天不足。1979年，新中国的第一部《
刑事诉讼法》共计164条，只在第
3条里出现了“预审”二字。1996年3月修正的《
刑事诉讼法》除在第
3条中仍然保留了“预审”二字外，又在“侦查”一章的第
90条规定：“公安机关经过侦查，对有证据证明有犯罪事实的案件，应当进行预审，对收集、调取的证据材料予以核实。”但新旧《
刑事诉讼法》均未对预审与侦查的关系、预审的实际操作、检察院自侦案件是否需要预审等基本问题作出规定。
有观点认为：实行侦审合一有悖于立法宗旨，因为“修改后的《
刑事诉讼法》是将预审与侦查作为并列的两个环节的，预审有其法定的相对独立的地位已经制度化、法律化，搞侦、审合一，就从法律程序上降低了预审的地位，削弱了其在刑事诉讼程序上的作用，这决定了不应实行合一；同时，由于《
刑事诉讼法》是规范刑事诉讼程序的基本法律，对其规定，非经法定程序不得随意更改。实行侦、审合一，显然是与国家基本法律对预审的规定相抵触的。”③对此笔者有两点浅见：其一，《
刑事诉讼法》从未将预审与侦查作为并列的两个环节。从我国预审制度的历史发展看，侦审分立或者合并从来都是公安部的规定，法律从未作出明确规定。其二，我们讨论侦审关系的出发点应当是：是侦审分立还是侦审合并更符合刑事诉讼规律，而不应当拘泥于现行法律的规定，更何况现行《
刑事诉讼法》对预审制度的规定本身存在一些矛盾。
