行政许可：问题与对策-法搜-中国法律信息搜索网

　　首先是利用许可收费现象日益严重，而且因此不适当扩大了许可制度的适用范围。有些情况下，交费成为许可机关实施许可的主要条件，甚至唯一条件，导致许多不具备法定条件的人因此取得了许可证照。与此同时，社会上还出现了拍卖许可证（如车牌号）等新问题。
　　其次是收缴过高，由于税外收入是我国政府财政收入的主要来源之一（据统计全国1996年的财政收入中，税外收入占了一半左右），其中相当大一部分是行政收费。因此，不仅所有许可审批都收费，而且相当高。许可收费超过成本，公共管理也就变成了有偿行为了。公共管理一旦演化成有偿行为，这就为腐败行为的孳生提供了温床，于是乎，密室许可，权钱交易，行贿、受贿、索贿现象禁而不绝，且有愈演愈烈之势。
　　六、公务员缺乏法治意识
　　公务员缺乏法治意识，老是抱着一个“官”字不放，在行政许可的具体操作过程中老是将自己摆在高出，用一种俯视的眼光来对人处事，“恩赐”意识在许多公务员头脑中占据主导地位，导致许多公务员态度冷漠、生硬、不负责任，甚至随心所欲，以“烟酒烟酒”（研究研究）为借口，长期搁置，拖延不办，故意刁难的现象普遍存在，损害相对人利益的实职行为大量发生。更为严重和可怕的是，广大民众竟然对此见惯不怪、习以为常，视不正常为正常，法制经济的根基岌岌可危。
　　改革行政许可制度的必要性:
　　上述问题已经成为了我国社会和经济进一步发展的瓶颈，如果这些问题继续存在，社会的持续进步和经济的持续增长必然受阻，政府也将难以应对中国加入世界贸易组织之后形势的发展。因此，改革我国的行政许可制度，从更大范围来说改革政府管理制度已刻不容缓。
　　一.改革行政许可制度，放松管制，是经济发展的要求
　　20世纪80年代以来，为了解决长期困扰人们的经济增长缓慢问题，在西方主要发达国家出现了改革和放松政府管制的趋势。英国从撒切尔政府开始就抛弃了过去一贯奉行的国家干预政策，采用私有化、分权、放松管制、竞争机制、企业精神等所谓新的“自由市场经济”和非官僚化制度来促进经济发展。在美国，解除政府对经济的过度管制一直是80年代里根政府8年执政的热门话题；90年代，克林顿政府亦宣称，“大政府的时代已经结束”，政府的管理模式正由过去的强制管制朝着市场自律的方式发展。90年代以后，日本的泡沫经济开始崩溃，为应对严峻的局面，日本政府也开始了大规模的改革，其中最重要的措施之一就是放弃规制（管制）、保护模式的体制，构筑充满创造性和活力的健全的竞争社会。我国的情况虽与西方国家不完全相同，经济持续高增长，但如果不对过度的不适当的政府管制尽快加以改革，也难以保证经济长期健康发展。