行政许可：问题与对策
江伟科
【摘要】行政许可是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活适用结合起来的手段。正是这一特殊作用使得行政许可备受行政机关的青睐并被广泛应用于行政管理的各个角落。可是行政许可制度在发挥其积极作用的同时也带来了一系列问题，特别是在我国加入WTO以后问题更加突出。本文总结和分析了我国当前行政许可制度所面临的一些问题，并结合国外的经验从多个方面对解决问题的方法作出了初步探讨。
【关键词】行政许可 问题 对策
【全文】
行政许可制度的产生和发展源于整个法治理论和实践的发展。虽然经济学家数百年前就已经意识到市场在资源分配中所起的巨大作用，但是由于自由市场机制的一些内在缺陷，比如自由市场机制限制了社会福利事业的进步，也造成了对环境等“非私益物品”①的破坏。这些自由市场体制自身所难以克服的弊端使人们不得不进行反思，而反思的结果也导致了西方行政法治理论经历了个人主义的法治理论向团体主义的法治理论的发展，行政实践也经历了从秩序行政向服务行政的发展。在这一发展过程中，《魏玛
宪法》确立了现代宪政的基本理念，明确规定权利的行使必须受到限制。在其后制订的
宪法中，基本上都有类似规定。比如我国宪法第五十一条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由和权利。”这就为行政许可制度的设定提供了
宪法依据。【1】行政许可也就应运而生。行政许可，即在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。【2】作为一种刚柔相济的行政管理方式，行政许可制度在现代国家中发挥着积极而有效的作用：（1）有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系。（2）有利于保护广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。（3）有利于保护并合理分配和利用有线的国力资源，搞好生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费。（4）有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场的稳定。（5）有利于消除危害社会公公安全的因素，保障社会经济活动又一个良好的环境。【3】随着我国社会主义市场经济体制的建立，行政许可制度的适用范围日益广泛。然而行政许可作为由政府控制社会生活的一种手段，并不是“韩信点兵，多多益善”，有阳光的地方必然会有阴影，有利的同时必定有弊，任何事物包括法律制度概不例外，即使制度的创设是出于绝对善意的公共目的。行政许可制度正是这样一把双刃剑，其功能既有积极的一面也有消极的一面。如果设置、运用不当，就有弊端。我国大量采用行政许可这种管制手段是在20世纪80年代之后，由于市场经济机制还处在形成立中，政府管理观念、制度仍处在转变、改革和适应的过程中，加上目前我国还没有一部统一的行政许可法。因此，我国的行政许可制度的弊端日益凸现。
