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根据WTO争端解决实践，第21.5条下的专家组程序原则上不涉及原始措施。Australia-Salmon (DS18)（21.5）一案的专家组对此曾裁定，“第21.5条专门适用于有关‘用来遵守的措施’的分歧，任何其它措施都不属于遵守的专家组的范围”。并指出，“不能让执行成员完全自由决定一项措施是否属‘用来遵守’的措施”，否则“执行成员就可轻易避免遵守的专家组对某些措施进行任何详细审查”；并且，“一项措施是否是朝向符合WTO的方向或是相反而仍维持原来的违反或将之扩大的措施的问题，不能决定该措施是否是一个‘用来遵守’的措施”。[48]而上诉机构在Canada-Aircraft (DS70)（21.5）一案中则更明确指出，“第21.5条下的程序并非涉及WTO的任何措施；相反第21.5条程序被限制于那些‘用来遵守[DSB的]建议和裁决的措施’。我们认为，‘用来遵守的措施’是指那些已被或应被一成员采取以遵守DSB建议和裁决的措施。一个‘被用来遵守[DSB的]建议和裁决的措施’，原则上并非相同于作为原始争端主题的措施。所以原则上存在着两个不同的并相互独立的措施：导致DSB做出建议和裁决的原始措施，以及被或应被采取以执行那些建议和裁决的‘用来遵守的措施’。在这些第21.5条的程序中，争议措施是一项新措施”。总之，“原则上，第21.5条程序不涉及原始措施，而是关及没有出现在原始专家组面前的不同的新措施”。[49]
当然， “如同我们[上诉机构]曾指出的，专家组的任务并不要求其超出当某一事项被提交给DSB要求第21.5条的程序时，针对一项新措施与某一适用协定的一致性而提出的具体权利要求的范围进行审查”。[50]
然而需要强调的是，考虑到DSU第21.5条的特殊性，并不能认为在第21.5条专家组设立之后所采取的，因而在设立申请中不可能被明确确认的措施，就应一概被强制排除于该专家组权限。一方面，“以前的专家组曾审查过在专家组申请中未被明确提及的措施，基于这些措施是被具体提及的那些措施的执行措施或辅助措施，或与之如此紧密相关以致被诉方能被合理裁定已收到了关于申诉方所主张的权利要求范围的充分通知”；另一方面，尤其考虑到上文有关“用来遵守的措施”的定义，以及执行事项“所经常呈现的不间断性或持续性特征”。因此，“一旦在专家组申请中被确认为‘用来遵守的措施’，则都可被推定为归属于专家组的权限，除非能够提出通知的真正缺乏。尤其根据第21.5条的第一句话，当属于就用来遵守的措施的存在所产生的分歧时，任何人都很难期望所有此类措施——当对它们的真实存在并不清晰时——在专家组申请中都将被明确提出”。总之，一旦已被裁定为“用来遵守的措施”，那么从专家组权限内排除此类措施“将有违DSU第3.3条及第21.1条所规定的‘迅速遵守’的目标”。[51]
结语：
本文的分析是建立在WTO争端解决实践的基础上，以WTO成立以来已获通过的专家组或上诉机构报告中的相关裁决（包括上诉审中被确认的或未涉诉的专家组裁决）为依据而进行的。尽管这些报告并不构成有拘束力的所谓先例判决，但争端解决实践中先前已获通过的裁决在后来的案件中经常被援引或确认的事实证明，这些裁决具有重要的现实指导意义。
这似乎不难理解，正如上诉机构在Japan-Alcoholic Beverages (DS44)一案中曾指出的，“已通过的专家组报告是GATT acquis的重要组成部分。它们常常被后来的专家组所考虑。它们在WTO成员间创设了合法预期（legitimate expectations），因此应在其与某一争端相关时被考虑”。此外，即使是未被通过的专家组报告，后来的专家组在其认为相关时也可从中寻求有用的指引。更为重要的是，上诉机构在其1996年2月向DSB通报上诉审工作程序的信中曾指出，“在我们作出裁决时保持一致性和连贯性也是重要的，这有利于WTO的每个成员以及我们所共享的多边贸易体制整体”。总之，类似于GATT的实际演变过程，DSU未能明确规范的大量问题的进一步澄清以及WTO争端解决机制的不断发展，也只有通过在具体的争端解决案例中进行不断测试并澄清和完善，才能逐渐取得进展。因此，通过对WTO争端解决报告的分析，就相关主题来考察专家组或上诉机构所适用和发展的规则的重要性不言而喻。
【注释】 【注释】：
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注：除另有特别标注外，本文所引用WTO案例均来源于：http://www.wto.org。所引用WTO协定文本均来源于：http://www.wto.org；并参考对外贸易经济合作部国际经贸关系司译：《世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本》（中英文对照），北京，法律出版社， 2000。
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