1、因除施工外其他范畴的招投标与标底关系不大，“设有标底的”规定特指施工招投标；
2、施工招投标虽然可以“设有标底”，但也可以不设标底。
施工招投标到底是否必须设有标底？《
招标投标法》对此并未言明。因此，依法律，决定权应归招标人所有。但依法理，却未必尽然。
二、《
招标投标法》的双重性质
国家作为市场的监管者颁布法律以规范市场是理所当然的，这也是《
招标投标法》的根本目的及基本性质。
但《
招标投标法》还有其特殊性质，如若不然，有些条文是很难从法理上理解的。比如，《
招标投标法》第
十六条第一款规定：
“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布。
该款就有侵犯企业经营自主权的嫌疑。另外，《
招标投标法》取消了原有的议标方式，这虽让人普遍叫好，但也需明了好在何处，否则就是侵权。
事实上，《
招标投标法》有其自身适用的范围。第三条规定必须进行招投标的项目有三类：
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
此三类的重点在于第2类，即国家投资的项目。另外，根据我国的实际情况，第1类及第3类项目中的大多数亦是国家作为投资主体。这就决定了《
招标投标法》的特殊性质，即《
招标投标法》也是国家作为投资主体规范其具体代理人行为的法律规定。这种特殊性质在《
招标投标法》第
六十条第二款中体现得至为明显，该款规定：
