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积极运作中的美国行业协会

  行业协会的存在对一国国内市场的有序发展和厂商之间的协调是具有积极意义的,同时也成为沟通政府和企业之间信息交流的有力渠道。因此,其活动也得到了政府的信任和支持。一方面,很多保障措施的施行是由行业协会完成的,例如美国政府规定的出口配额大多交由行业协会负责分配 ;另一方面,行业协会协助美国政府维护市场秩序,例如,如果有国外的私人企业串通行业内部企业限制出口美国市场可能会面临美国法规定的刑事起诉,或者美国的原告提出的三倍损害赔偿金的民事诉讼,这类安排往往得到美国政府心照不宣的鼓励。
  三、许多中介机构作为行业协会的孪生子存在
  美国国内各类社会中介机构大致可以归结为经营服务型和协调服务型两大类。前者以会计师协会,律师协会等为代表,后者则主要有企业家组织和劳工集团组织两大类。
  经营服务型中介机构在美国社会中发挥的作用是非常重要的,美国前总统里根在1987年致美国注册会计师协会成立100周年贺信中评价:你们的协会和注册会计师职业在建立和维护资本市场的完整性方面,发挥了至关重要的作用。——没有你们,我们的资本市场就将土崩瓦解。限于篇幅的原因,本文就不对此类中介机构作详细的介绍了。
  在保障措施的决策程序中,值得一提的是协调服务型中介机构所发挥的作用。如前文所述,此类中介机构主要有企业家组织和劳工集团组织两大类。企业家组织有美国商会、全国制造商协会、企业圆桌会议、小企业协会和独立企业联合会等。劳工集团组织有劳联—产联、联合汽车工会、货车司机工会、联合矿工工会等。此外还有农业集团组织、消费者保护协会、自然资源保护组织等。它们的主要任务是对涉及自身利益的问题进行研究、提出方案,并通过向议员递送材料、参加听证、争取社会舆论、直接参加政府部门的顾问委员会或派代表担任独立机构的负责人等方式向国会和政府施加影响。而美国国会和政府也经常通过这些渠道与这些中介组织保持联系,征求意见。
  这类中介组织是与行业协会相伴相生的,所不同的是前者范围更加广泛、具体:可以是不同产业的联合,例如小企业协会、企业圆桌会议;也可以是同一产业中相同从业人员的联合,例如联合矿工协会等。这种灵活的组织结构使得此类中介机构能够就某一方面的专业知识,或者代表某一方面的特殊要求发表自己的意见,参与政府的决策程序。这一作用在调整援助措施的决策程序中体现得最为明显。美国《1974年贸易改革法》第221条规定,“要求认证申请本章中的调整援助资格的请求可以由一组工人或他们认证或认可的工会、或其他适当授权的代表向劳工部长提出。”在第222条又规定,在一定条件下,“劳工部长应认证工人的群体有申请本章中的调整援助的资格”。


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