积极运作中的美国行业协会
邹彦
【全文】
在美国政府为保护国内产业，维护经济安全、农业安全方面所采取的保障措施和反不公平贸易措施的决策程序中，行业协会及其他类型的中介机构的作用是不容忽视的。从很大程度上，它们不仅仅扮演了立法协助者的角色，还成为决策舞台上最活跃，最具创造性的演员。本文希望通过对决策程序中行业协会等中介机构所具有的基本职能的介绍，为我国行业协会体系的构建找到些启示。
一、美国行业协会的基本概念
美国《经济学百科全书》对行业协会作了这样的定义：行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。
对于这个定义，笔者认为有需要进一步明确的是对于其中“自愿”的界定。“自愿”应与“自发”相区别。事实上，美国政府在行业协会的建立中发挥了非常重要的作用，包括协调组织结构，指导行业协会的建立等方面。以美国农业的行业协会及类似性质的中介机构的建立为例，《美国法典》第7部分第453节b（4）规定了，联合营销司应该“在其认为有必要的情况下，与有关农产品生产者协商建立合作性质的组织，并且针对生产和市场环境中存在的因素，作出经济调研和分析，以确定合作组织一旦建立后将如何从事农产品的生产协调和市场运作。”可见，美国行业协会的建立，政府从中的组织和协调作用是很重要的，这促使行业协会的构建向有序化和系统化方面发展。
就行业协会的设置来说，美国的行业协会基本上仿效英国，完全是地位独立，行为自主，经费自理，自愿参加的组织。针对行业协会没有特别的立法，协会大都是依据私法中的
公司法设立的非营利法人，实行自愿入会制，是自主自律的组织。协会日常活动的开展由从协会会员中选出的理事会负责。协会的职能主要是为会员服务，维护会员的合法权益，保障会员企业正常生产经营。协会经费以会员交纳的会费为基础，通常按企业从业人员的数量来确定，另一个重要来源是通过提供服务的收入和国家委托协会所承办任务的委托费，这部分收入同样要纳税。
美国行业协会的职能主要包括 ：1，进行行业调研，并在此基础上提供政策立法建议；2，行业数据的统计和信息公布；3，组织展销展览会；4，参与质量管理监督，参与制订行业标准；5，通过教育、技术援助等项目帮助企业改善经营成果；6，受企业委托进行科技成果的鉴定和推广；7，促进和参与国内外经济交流与合作；8，制定行业规范、协调产品的市场价格；9，参与制定行业标准及实施和监督；10，参与行业许可证的方法和资质审查；11，协助维持市场秩序，例如参与反倾销的申诉或应诉；12，提供技术培训；13，反映会员要求,维护成员的权利；14，发展行业和社会公益事业等。行业协会的这些职能基本上涵盖了企业运作和政府控制的方方面面，因此成为了沟通企业与政府之间的交流，促进社会经济发展的组织者和策划者。
