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总之，当问题涉及一项“用来遵守的”新措施的一致性时，第21.5条下的专家组的任务是，从整体上审查该新措施。这一任务的履行要求专家组既审查措施本身也审查措施的适用。当然必须谨记，“‘用来遵守的措施’的审查，是建立在在专家组程序中申诉方向第21.5条专家组证明的有关事实的基础上的。因此，…应该被谨慎审查”。〖11〗
尽管如此，第21.5条下的专家组的任务必须被在将事项提交给DSB要求第21.5条的程序时，申诉方在其设立第21.5条专家组的申请中所提出的具体权利要求所限制。因为DSU第21.5条的专家组的职权范围要受两个标准的限制：DSU第21.5条，以及申诉方的设立申请。第21.5条下的专家组的任务，并不要求其超出当某一事项被提交给DSB要求第21.5条的程序时，针对一项新措施与某一适用协定的一致性而提出的具体权利要求的范围进行审查。否则，将会是不适当的，而且将有违DSU第3.3条及第21.1条所规定的争端的“迅速解决”或建议的“迅速遵守”的目标。另外，对于那些同时也是原始程序中的原始措施的一部分，并曾被上诉机构在那一争端中裁定为与WTO一致的，而且作为新措施的一部分仍维持不变的那些方面，并不要求第21.5条专家组重新审查新的执行措施中的这些特定部分。因为根据DSU第17.14条规定，上诉机构报告不仅应被DSB所一致采纳而且也应被争端当事方所无条件接受。从而，被DSB所采纳的上诉机构报告，应被争端当事方无条件接受被视为该争端的一个终局裁定。
【作者】刘成伟，中国人民大学法学院国际法硕士研究生。
〖1〗 详见WT/DS70/AB/RW/36。
〖2〗 详见WT/DS18/RW/7.10/21-29。
〖3〗 详见加拿大的专家组申请中引用了下列措施：“Canada requests that the panel find that Australia has not taken measures to comply with the 6 November 1999 recommendations and rulings of the DSB. //Canada further requests that the panel find that even if Australia has taken or does take measures to comply with the recommendations and rulings of the DSB by implementing the policies for non-viable salmonids products outlined in AQPM 1999/51, those measures are not, or would not be, consistent with the SPS Agreement”。
〖4〗 详见WT/DS121/R/8.40-8.45。
〖5〗 详见WT/DS70/AB/RW/ 41。
〖6〗 详见WT/DS27/RW/ECU/6.7。
〖7〗 详见WT/DS27/RW/ECU/6.8-6.12。
〖8〗 详见WT/DS18/RW/7.10/7-10。
〖9〗 详见WT/DS58/AB/RW/85。
〖10〗 详见WT/DS58/AB/RW/86-90; 97。
〖11〗 详见WT/DS70/AB/RW/38。
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