半旗为谁而降？
赵兴洪
【全文】
近几个月来，我过连续发生了几次重大事故，许多同胞命丧黄泉，一时间举国皆哀。在悲痛之余，不少人也提出：是否应该为那些死难者降半旗志哀呢？
这是一个有意义的提议。我们应不应该为普通老百姓降半旗呢？半旗到底为谁而降？
所谓降半旗，并不是将国旗降至旗杆的一半处，也不是直接把国旗升至旗杆的一半处，而是先将国旗升至旗杆顶，然后再降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长三分之一处。降半旗是一个国家行为，一般是在某些重要人士逝世或重大不幸事件、严重自然灾害发生时来表达全国人民的哀思和悼念。
《
中华人民共和国国旗法》（以下简称
国旗法）第
十四条对降（下）半旗的有关事宜作了明确规定。该条第一款规定了四类人士逝世应该降半旗。其中（一）（二）项列举的人士为国家重要领导人，即国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席以及全国政协主席。（三）（四）项列举的人士为对中华人民共和国作出杰出贡献的人士、对世界和平或人类进步事业作出杰出贡献的人士。很显然，上述四类人士不包括普通老百姓。该条第二款同时规定，“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀”。但是，对于怎样才算“重大伤亡”，
国旗法并未作出明确规定。
笔者认为，每个人的生命都一样珍贵，但每个人逝世都降半旗又不现实——倘若每个人逝世都要降半旗，那么也就没有哪天不降半旗了，这样不仅失去了降半旗的意义，而且也多少有些“国将不国”了——所以
国旗法规定国家重要领导人、杰出人士逝世以及发生重大不幸事件、严重自然灾害造成重大伤亡时降半旗是可行的。至于什么才叫重大伤亡，笔者以为，首先可以将伤亡人数的多寡作为一个标准，即注重“大”。不仅如此，我们还应该考虑“重”这个标准，即伤亡事件对国民心理影响的“广度”和“深度”。为了更好地执行
国旗法第
十四条第二款的规定，作为降半旗事务的主管机关，国务院有必要对此作出明确的规定。
