民生事业社会化中的法律调控问题
鲜江临
【关键词】民生 调控 问题
【全文】
体制转轨和经济市场化，民生事业的社会化越来越普遍。政府管控的民生事业，由
于新的需求出现，原有要素投入不足，逾来逾呈现被动局面。教育、卫生、社会福利诸
多领域，不得不实施行业开放，吸纳社会资本，以满足新的需求。因此，民生事业社会
化，成为适应体制转轨和经济市场化的明显走向。
我们观察到，民生事业的社会化进程中，法律正在成为调控手段。如何使此种法律
调控具有合理性，保证社会化事业利用市场机制充分发展，从而增大社会从中的可获利
益，已经成为一个问题。
一、 民生事业的特性
民生事业一般以社会发展和社会保障事务为目标，对公民无法自行解决的普遍性的
生活问题，如教育、医疗、养老等问题，以统一、集中的方式给予处理。
基于社会建立的国家政体，根据自行不同的政体特性，对于民生事业采取不同的处
理方式。从总体情况看，国家不同程度介入民生事业，是民生事业保障的重要承担人。
同时，民间力量往往也参与民生事业，非政府组织也在此领域，具有活跃的表现。
这是一个复杂的领域。其复杂性主要表现在民生事业与社会保障体制有交叉；国家
和民间力量可能在民生事业中一并出现；社会政策适用对不同活动方式的民生事业参与
者有区分；国家在民生事业中特殊义务的确定，边界模糊。
国家统合社会组织体，使民生问题，具有社会问题和政治议题的双重性。由于对民
生事业任何国家和社会都无法回避，它于是从社会问题，演变为普遍社会伦理问题。由
于民间力量参与，民间资本的悄然进入，又产生经济资源是否公平、合理配置问题。
二、 我国民生事业的演变
在计划计划经济时代，由于对民生事业需求的体制性压抑，民生事业的规模增长
缓慢。国家作为资本的唯一拥有者，承担着民生事业投资人和保障者的角色。作为无产
阶级的社会成员，无力参与民生事业。教育、医疗、社会福利机构，作为政体的附属构
件，承担着民生事业保障的义务。社会成员可以在此制度设计中，低成本或者无成本地
分享低保障程度的民生事业保障。
