把捏下的法律规则： 一次零距离观察
鲜江临
【全文】
一、法规概述
某省为了推进殡葬改革，节约土地资源（立法宣示目的），制定了该省殡葬管理法规。法规规定，在火葬区一律实行火葬，不得土葬。违反规定的，给予行政罚款。
主管部门负责确定火葬区的划分，以县、市为划分的单位。
二、两县执法情况考察
1、甲县：
甲县人口一百余万，年均人口死亡率千分之七左右。法规施行前为传统土葬区，施行后划为火葬区 。经过数年执法，火化率达到80％左右，呈现逐年上升态势。
该县火化费用为180元左右（不含可变的运费 、骨灰盒费用）。丧葬一般需花费500到600元左右。
法规施行后，火化指标成为村委会和乡镇的工作指标，村委会和乡镇于是加强了对人口死亡的监控。死亡一经发现，采取动员等方式，进行火化处理。
特困人口、无名尸体，由于无力支付火化费用，一般由村委会和乡镇代支。
交通不便的边远山区，成为施行火化的困难地区，导致火化率无法实现100％的要求。
为什么该县能够在基层（大山区等特殊情况除外）推行火化规定？
据该县自述，系由“领导重视、执法严格”。
该县年轻副县长，某警校毕业生，负责殡葬管理领导工作。
他说：
“我前几年分了一套房子，打开窗户，一眼望去，对面山上尽是坟包，我要都没要，到处都是坟，看见很不舒服。”
该县长主管殡葬工作后，成立领导小组，发表电视讲话，反对土葬。在该县境内，在道路沿线、乡镇附近，进行了全境平坟运动。
他在土葬问题上，旗帜鲜明，反对开后门，火化率三年内攀升至80％有余，行政罚款不足10万。
该县成为全省殡葬改革先进县。
2、乙县
乙县人口和自然情况与甲县相似，亦为火葬区。
该县现为火化率60％左右。
该县陈述：
推行火葬之初,一个侨属死亡后，家人不愿将其火葬。海外亲属致电省领导，领导批准土葬。特批事件后，“火葬很不好推动”,出现群起效仿。
村民反映：现在只要交4000元左右罚款，就可土葬；火化后一样可以修坟。
据调查，该县去年罚款119万元，县政府留下60余万，执法机关留下50余万。
三、分析与闲议
甲县严格执法，产生政治荣誉的回报，乙县严格执法(罚),获得可观经济回报。
