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入世对中国金融业的影响及其法律对策

  5.对外资金融法律、法规及其相关政策、规章应作相应的调整,逐步取消“超国民待遇”制度。根据WTO规则的要求,入世后,我国将逐步对外资金融机构实行“国民待遇”制度。然而,从理论和现实的角度来说,国民待遇是否实行以及在任何程度上实行主要取决于一国市场化、国际化程度,市场经济所具有的平等性、竞争性、国际性、透明性和规范性等特征为国民待遇的实行提供了理论基础和现实可能。但在现阶段,由于外资金融机构具有一定的特殊性,这就决定了我国对它们的鼓励措施和政策仍将在一定程度上存在并发挥作用,现在的经济发展水平制约了国民待遇的可实现性,因而目前对外资金融机构全面实行国民待遇是不现实的,只有深化金融体制改革,建立、健全现代企业制度,并逐步创造条件,使内外金融机构间的待遇差异逐步消失,使之真正成为独立的、平等的市场主体和竞争实体,完善市场机制,然后才能对外资金融机构实行统一的国民待遇制度。
  6.发挥中资、外资金融机构各自的优势和长处,加强彼此间在金融领域内的合作。入世后,外资银行将全面进入人民币金融服务领域。目前出台的<<支付结算业务代理办法>>,为商业银行相互之间采取平等互利、自愿选择、有偿代理的支付结算业务提供了依据。但这一规定似有层次不高之嫌,有必要在实践中进一步总结经验,以法律的形式予以规定来提高法律调整的效果。
  7.顺应国际金融业的发展潮流,逐步实现我国金融分业制度向融合化混业经营方向转变,以提高我国金融业在国际市场上的竞争实力。随着国际经济的发展,资金需求的数量较以前大大增加,正是在这种背景下,目前国际金融业正在从传统的分业经营向混业经营转变以适应这一经济形式的新的变化.从中国目前的国情来看,入世后短期内要实现金融业的融合经营不可能一步到位,而是具有阶段性的,这是由目前中国金融业的整体发展现状和监管水平决定的。目前,中国金融业在整体上还存在诸多问题,如:体制还没有真正转变过来、监管水平亟待提高,各种金融风险隔离制度还有待完善等等方面,如果不顾及这些客观条件而一味地追随国际化潮流,那么中国金融业将很可能会陷入一场灾难。如何从我国的具体国情出发,实现我国金融业从分业经营向混业经营转变,以提高其整体竞争实力.从而更有效地参与激烈的国际经济金融竞争.我认为,逐步实现我国金融业从分业经营向融合化经营方向转变,在现阶段具体来说似可以分为以下三个阶段:第一阶段是通过立法以法律形式要求金融机构进行市场化改革,要切实转变政府职能实行政企分开,界定产权,明确权责,规范管理,同时鼓励金融机构进行各种金融业务的创新,加快完善其内部法人治理结构和激励机制、约束机制,发展新兴金融业务,开拓金融市场。在此基础上对我国金融业的融合化、集团化着手进行试点,取得成熟经验后,先在某些金融机构试行,允许彼此间开展广泛的业务合作。目前,我们首先要做的是加快国有商业银行的改革步伐,实行规范的股份制改造,使国有商业银行真正成为产权清晰,责权明确、政企分开、管理科学的独立的市场竞争主体,增加其市场竞争力,同时要建立、健全“金融防火墙”这一金融业稳健运营所必须的风险隔离制度,使我国金融业在向融合化混业经营方向转变的过程中力争做到“合而有序”的状态。把制度转变的风险降低到最低限度。第二阶段是在现有的条件下,金融机构之间可以通过某种方式在彼此之间进行业务范围的适当渗透和交叉,积极推动保险业和银行业的融合,充分利用银行业的资金,信息以及管理方面的优势来发展在资金,管理方面存在一定劣势的保险业。同时加大对金融机构的监管力度,并提高监管水平,为金融业的安全与稳定的发展创造一个良好的宏观环境。成功实现这一阶段性目标的前提条件是各种金融风险隔离制度的建立,健全和金融监管水平的大幅度提高。          第三阶段是在金融立法日趋完善的情况下,允许商业银行、证券公司和保险公司跨界混业经营,提高金融机构在业务发展方面的选择余地,以实现金融业融合化、集团化发展的最终目标。在实现这一目标的整个过程中,要特别注重完善“金融防火墙”制度和“中国墙”制度的建立和健全,努力把因跨界混业经营可能带来的各种风险降低至最低限度,同时,要尤其注意通过各种途径努力提高金融执法人员的整体素质,改善我国各级金融监管机构的物质装备水平,特别是信息化装备水平,为在入世后我国金融监管机关对各级各类金融机构的金融活动实行依法、适时监管创造良好的条件.同时,“它山之石,可以攻玉”,我们要积极利用入世后我国金融业务日益国际化的有利时机,努力学习世界上其它国家尤其是美国、英国、法国、日本等一些市场经济发达国家的成熟经验和作法,同时再注意结合我国的具体国情,改变原有的陈旧观念和做法来提高我国的金融监管水平,以推动我国的金融监管法治化水平。


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