陕西省以贩养吸者当中的社会弱者，主要有以下两类人：
首先，年老体弱的老年人。从1983年开始，西安周边郊县户县、周至县等地的老烟民在穷山僻壤间就偷偷种罂粟自给自足，1987年以后种植、制造、贩运、吸食毒品活动迅速扩展，呈现了由西向东，由农村向城市、由省外向省内蔓延的趋势。这些烟民在90年代初就引起过公安部门的注意，1990年10月陕西省公安厅编的《陕西现阶段犯罪问题研究论文集（第一集）》中谈到，对于一些年龄大、恶习深、身体弱且既吸又卖的“老烟鬼”，缺乏有关法律规定，不仅使这些人逍遥法外，而且又形成交叉感染，文章将这些人逍遥法外的原因归结为法制不够健全
——刑法对吸毒者没有追究刑事责任，只能按照《
治安管理处罚条例》处理。1999年笔者在西安市户县缉毒科调研禁毒问题时，这些人以贩养吸的问题仍未解决。例如该县政法路76岁的张文智和大王镇74岁的高同元以身患顽疾，年老多病为挡箭牌，肆无忌惮的进行吸毒和零包贩毒，在户县政法界和吸毒者圈子里小有“名气”。而该县缉毒处对这些人十分的头疼，认为这些人依靠贩毒为生，刑罚和行政处罚对其作用有限，按有关精神，这些人由于年老体弱，稍有不慎就会出现生命危险，不能强制戒毒，加之拘留所、看守所、劳教所、戒毒所这些羁押场所都拒绝关押，现在除了依靠自然法则（自然死亡?
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其次，患有严重疾病或传染病的人。例如，户县国营惠安化工厂无业人员张丹明，原是一位多才多艺精明能干的小伙子，因为染上了毒瘾，工作丢了，家庭解体，加之长期过量吸毒导致自身免疫力丧失，以至于现在左腿患了严重的软骨瘤，大腿只有胳膊粗，生活不能自理，靠坑害别人贩卖毒品度日。户县余下镇马营村的党卫林，10年前还是一个刚出校门虎虎生威的青年，自从被人引诱吸毒后，现身患各种不治之症，肿瘤转移全身脏器并患有三型肺结核、乙型肝炎等病，长期卧床不起，然而该人不仅不下决心戒毒，却变本加利进行贩毒活动，来达到以贩养吸长期吸毒的目的。户县余下镇的高宝库，身患严重先天性心脏病，余下镇的高宝珠、杨建江也都是肝硬化晚期，这些人都常年零包贩毒。
实践部门的同志认为，长期吸毒的人80%以上身体都有病，有些是严重传染病。有些人因为身体有病，从事不了劳动，采用以贩养吸维持生活和烟瘾，劳教所不收，罚款又无钱。嫌疑人一旦死亡在羁押场所，仅仅是因为断毒死的，还涉及国家赔偿问题，因此具体操作上很棘手。也有同志认为，要解决该问题一是领导支持（主要是地方党政领导支持），一把手敢负（政治上的）责任，具体办事人有了“尚方宝剑”才敢解决。二是在当前警力不够，办案经费紧张的情况下，能不能投入大量的人力、财力。
