|
其次，原有的烟草关税壁垒将被打破；国产卷烟和烤烟价格将受到大的冲击。
正如国家烟草专卖局外事司司长周瑞增所指出的，“（入世后，国内烟草市场）会发生许多改变。其中最大的改变将是所有烟草产品的进口税，所有卷烟、烟叶和机械的进口税将下降。进口税的下降意味着所有外国产品将更有竞争力。例如，卷烟进口税的减少将降低卷烟的价格。” 进口烟草对于国内烟草产品的冲击是由一系列措施引起的，随着进口关税税率降低和进口卷烟口岸拨交价格下降，境外烟草的价格将大幅度降低，从而刺激个体零售商销售其产品，这会对国产卷烟带来一定冲击。同时，由于特许证制度将被取消，我国在两年内要逐步给进口卷烟以国民待遇（凡经营国产卷烟的商店都可以经营进口卷烟），个体零售户允许经营进口卷烟，使得我国市场所受的冲击更大，而关税降低和非关税措施的取消，同样也会使国产烟叶、烟机、辅料的比较优势发生变化，并进一步加剧这种冲击。
当然，对于这个问题，管理部门应该认识到，我国烟草市场从来就不是在封闭的状态下发展的，长期存在的走私现象已经使我国的许多烟草生产企业处于与境外烟草公司的竞争中；同时，境外烟草公司在开发国内市场，生产适合中国人需要的烟草等方面还存在较大的劣势，因而也是我国烟草企业所具有的优势，因此不应该片面地，扩大化的看待入世后我国市场所受到的冲击。
第三，原有的管制措施将受到冲击。
就烟草专卖制度，国内学者和有关官员展开了激烈的讨论，有学者认为，入世对现行专卖制度下一些具体的规定、制度、规则和行业具体的管理方式、方法造成的影响，就足以对专卖本身造成冲击——目前烟草专卖全包全揽的管理方式无疑要变。 然而他们忽视了三个因素：1，尽管中国实行的是专卖管理制度，但是中国从没有关闭市场，相反，许多著名的国际品牌和机械在中国市场上都出现了，现行的专卖管理制度能够适应入世后中国市场所面临的要求改变的压力；2，专卖制度适合中国市场的情况，也是符合WTO制度规定的。对烟草产品缺乏有效的控制将引起市场的混乱，对人民的生命健康威胁很大，而后者正是WTO第所规定的规则的例外；3，国外也有对烟草实行专卖管理制度的例子。实际上，烟草专卖是烟草的一个管理体系。除了对于烟草的控制销售外，还包括了许多相关制度，例如在过去20年内，国家专卖局已经同100多家国际公司建立了联系，与跨国公司进行合作，学习他们的现代化技术，同他们交流思想和技术，在国家专卖局的统一管理规划下，我国的烟草行业已形成相对庞大的产业规模和较为完整的产业体系，并且培育了玉溪卷烟厂、上海卷烟厂、昆明卷烟厂等一批技术装备达国际先进水平、产品也有一定市场竞争力的优势大企业，这些成绩的取得与现行的管理制度是分不开的。从这些分析可以看出，入世对于专卖管理制度的冲击主要应体现在具体环节上，而不是要求从总体上改变现行制度。
|
