在国际恐怖活动日趋猖獗的背景之下,中国政府的反恐怖力度应当进一步强化,防范和打击国际恐怖活动的举措应当不断“升级”。当务之急是:要以积极的姿态开展国际合作,在国际反恐怖活动中要不断地传达“中国声音”、彰显“中国力量”和贡献“中国经验”;应当重视反恐怖的国内立法与国际公约的衔接,完善和加强与反恐怖相关的国内立法,提升反恐怖的司法力度;加强出入境管理,严格监控国际恐怖分子入境;建立反恐怖特种警察部队,使之成为恐怖活动的“克星”。
需要指出的是,恐怖活动不止是国际性的,也可能是国内性的。我们既要高度警惕国际恐怖势力的渗透,积极参与防范和打击国际恐怖活动的国际性合作,同时也要警惕国内潜伏的恐怖势力伺机兴风作浪,积极防范和打击发生在国内的各种恐怖行为。实际上,邪教组织、民族分裂势力、台独势力以及向政权渗透的黑社会性质组织等已经成为国内潜在的恐怖势力,近年来国内发生的炸铁路、炸楼房等恐怖事件就是国内潜伏的恐怖势力兴风作浪的危险信号。因而,政府应当充分借鉴国际社会反恐怖的有关经验,从制度层面建立和完善国内反恐怖的预警系统、紧急应对系统、行动协调系统、善后处理系统,启动“国内反恐怖行动计划”可谓迫在眉睫。同时,政府有必要将反恐怖作为不可懈怠的“持久战”,在反恐怖行动领域投入相当的精力、财力、人力等,以保证国内反恐怖行动得到可持续性的正常运转。
启示之二:面对天灾、地难和人祸,政府亟待补上“危机决策管理”课,通过启动危机决策管理机制,高效有序地应对突发的重大灾难事件;媒体的信息披露、大众传播及意见沟通不可或缺,媒体的回避、缺席或者沉默极可能导致更严重的后果。
毋庸置疑,美国“9•11”恐怖袭击事件显然是一起殃及政治、军事、经济和社会心理等多领域的危机四伏的特大灾难。从总体上讲,美国政府当局在应对和处理这一突发事件方面还是比较成功的,尽管在事发之初稍显仓促和茫然无措。我相信“9•11”恐怖袭击事件将为美国政府当局以后在应付类似突发灾难事件时积累宝贵的经验教训,同时我更希望美国“9•11”大灾难能够成为我们在应对和处置突发的重大灾难事件时的颇具反思性的现实教材。
突发的重大灾难事件尽管属于典型的“小概率事件”,但一旦出现则其后果可能是难以估量的甚至是致命性的。以“9•11”大灾难为例,这一突发事件显然使美国政府当局陷入极其复杂的政治、军事、经济等危机旋涡之中,作为焦点之焦点的现任美国总统布什更是在经历前所未有的公众信任危机的考验。因而,如何高效有序地应对突发的重大灾难事件,是对每一个政府能力乃至权威的挑战和考验。能够经受住危机考验的政府往往可以赢得更多的信任、支持和更高的声望。事实表明,据“9•11”恐怖袭击事件发生不久的一次民意调查表明,美国民众对基本成功应对危机的布什总统的支持率高达89%,民众支持率超过二战时期的罗斯福总统。
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