立法法与立法质量
周旺生
【关键词】
立法法与立法质量的关系
立法法的立法质量
【全文】
立法法与立法质量
周 旺 生
两年前我在一篇主张提高中国立法质量的文章中，提出立法质量问题已经成为关乎中国立法以至整个法治大局能否健康发展的一个严重问题，一个要害问题。并从立法观念、制度和运作技术等不同侧面对提高中国立法质量作出分析、提出对策。现在，《
立法法》已经出台，这部专门规范立法的法律与中国立法质量有什么关系？它本身的质量如何？这些都是引人瞩目的重要问题，需要我们给予关注和回答。
《
立法法》首先是一部专门对中国立法加以制度规范的法律。而立法质量与立法所由产生、存在和运行的制度环境有直接的关联，比较健全的立法制度同比较好的立法质量，通常是一个问题的两个方面，是皮存毛附的关系。当然，一种立法制度体系对立法质量的影响有怎样的效果，在相当大的程度上取决于这种制度本身的状况。《
立法法》确立的原则和设定的制度的本身质量状况，将在相当大的程度上决定中国立法的整体质量。如果这种原则和制度本身是高质量的，根据它产生、存在和运行的立法亦相应会有较高的质量；如果这种原则和制度本身的质量尚待改善，我们对根据它而产生、存在和运行的立法会有怎样的质量，就要有一个比较现实的态度，而不宜寄予过高的期望。
《
立法法》的产生对提升中国立法质量有重要价值。它作为中国现时期规范整个立法的一部基本法律，规定了立法的政治原则、法治原则、民主原则和方法原则，从而为整个立法指明了基本方向；作为以成文法为传统的中国立法文化在今天的一种集中而重大的表述，它以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章这些成文法法的渊源为枢纽来规制中国立法，从而为人们把握现时期中国立法的大局提供了清楚的线索；作为实行单一制、有着长久而极为深厚的中央集中统一领导传统的国情的能动反映，它一方面以法律为重心、以中央为大局，另一方面也在一定程度上反映地方立法，因而进一步形成和巩固了与迄今存在的国情大致吻合的中央统一领导和一定程度分权的立法体制；特别值得提出的是，作为以制度形式规范立法的一部基本法律，它界定了中央与地方、权力机关与政府之间的立法权限范围以及它们之间的相互关系，确定了以法律为主导的各种法的渊源的立法程序，从而为中国立法的健康有效的发展形成了硬环境。所有这些，可以说都是《
立法法》有质量的体现。按照《
立法法》确立的这些原则和制度推展中国立法，对立法质量无疑会发生直接的影响。
