国有股减持的立法问题探析：从立法制度角度的分析
石明磊
【摘要】[内容提要]本文首先论述了国有股减持问题是一个立法学上的创制性事件因而应当纳入立法学的研究对象范围。进而认为，国有股减持立法是一项对基本经济制度的制度规制，依据其自身属性和我国立法法的有关规定，此立法应当由全国人大及其常委会通过制定法律的形式来进行。在前两者的基础上，本文讨论了国有股减持立法程序中的提案主体和意见主体等问题。
【关键词】国有股减持、国有股减持立法、立法学、立法权限、提案主体、意见主体
【全文】
国有股减持问题，从1999年12月中国嘉陵和黔轮胎试点，到2001年6月12日财政部出台《
减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，再到10月23日中国证监会叫停，并于11月中开始公开征集方案，国有股减持方案的讨论进入了白热化的程度。但是，尽管方案收集了4300余份，中国证监会规划委还进行了两次专家论证会，2002年1月28日被称为“阶段性成果”的第8个框架性方案才刚刚露了一个头，马上就令股市出现近两年来最大的单日跌幅，最终的减持方案依然不能顺利出台。而前不久国务院决定停止在国内证券市场上进行国有股减持。在这期间社会各界围绕着国有股减持问题展开了纷纭的讨论，可以说，人们已经在科学的层面上认识到了国有股减持的必要性，不管这种必要性是由于为募集社会保障资金而产生还是由于加强公司治理结构或建设健康证券市场的需要而被肯定。虽然现在看来将来的一段时间并不会再进行国有股在国内市场上的减持立法，但可以预见到的是在将来的某一个时间，国有股减持问题将被重新认真的加以讨论。所以，在现在的这个时刻来讨论国有股减持的问题有着谋定而后动的重要意义。
综观前面进行的有关国有股减持问题的争论，可以看出讨论基本都集中在经济学界和经济实务界。毫无疑问，国有股减持问题是中国经济学当下的重要课题之一。但同时也要看到，作为一项重要的制度建置如果没有在民主法治的轨道上进行，一方面可能使该项制度由于先天的制度性不足而收不到良好的效果——一如前几次减持方案出台引起证券市场的大幅波动；而且另一方面，在建设社会主义法治国的大背景下，不依法推进该制度的建制也会造成极大的社会负效应。因此，国有股减持的问题必须纳入制度建置的法治视野中进行研究。本文就是在这种考虑下的一个努力。
