法治不仅是以法律统治老百姓，更是以法律约束统治者。法治就是对权力的限制。(同上书第74页)
政府的权力也要受法律的限制，这才是法治的实质意义。(同上书第77页)
政府也要守法，这是法治的真谛。(同上书第96页)确实如此。
宪法中的原则要通过各种部门法贯彻下去，除了在传统法律部门如民法、
刑法、诉讼法中作内容方面的改造以外，还要创立新的法律部门。行政法就属于后面的一类。从法理上讲，这一支法律在
宪法上的依据正是“政府守法”的原则。因为这条原则只是近代才有，又是法治理论的核心所在，行政法便不仅是“新”的，而且是支持着宪政的最重要的法律之一。在这个意义上，行政法乃是
宪法的直接延伸，与
宪法须臾不可分离。这一点，龚先生阐述得非常透彻：
宪法是行政法的基础，而行政法则是
宪法的实施。行政法是
宪法的一部分，并且是
宪法的动态部分。没有行政法，
宪法每每只是一些空洞、僵死的纲领和一般原则，而至少不能全部地见诸实践。反之，没有
宪法作为基础，则行政法无从产生，或至多不过是一大堆零乱的细则，而缺乏指导思想。(同上书第5页)
行政法的实施，关系着
宪法的命运。在“行政国”发达的今天，尤其如此。龚先生采用现今比较通行的作法，把
宪法研究与行政法研究合为一集，也是这个道理。
