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《论美国的民主》第八章“联邦宪法”导读

  所以,托克维尔的结论是:“美国的联邦宪法,好象能工巧匠创造的一件只能使发明人成名发财,而落到他人之手就变成一无用处的美丽艺术品。”墨西哥的失败,就是一个例子。我们还可以说,许多国家复制美国宪法,也失败了,或者说扭曲得不成样子,其民情是最为重要的。
  
  托克维尔还分析了美国联邦制的制度上的缺陷,联邦如何使公民服从其法律呢?或者用托克维尔的原话说,“如果联邦的法律触犯了一个州的利益和惯例,就不怕这个州的全体公民认为在处罚拒绝服从该项法律的人时就等于侵害他们自己的利益了吗?这个州的全体公民将会认为联邦主管部门的处罚也同时和同样侵害了他们。如果联邦政府企图分化他们,然后加以制服,也会徒劳无功,因为他们会本能地意识到必须联合起来抵抗,并会认为他们州分享的那部分主权将为他们做主。这时,法律的假设就要向现实让步,而容忍国内的一个有组织的权力当局向中央主管当局挑战。”这一问题是制度本身所难以解决的,因此托克维尔认为:“联邦制要想获得成功,不仅要有良好的法律,而且要有有利的环境。”
  
  民情决定了美国的联邦制可以使联邦政府的法律得到执行,而环境却又使得美国的联邦制能够抵御使联邦政府过分强大的趋势。由于战争往往使政府变得过分强大,所以美国的大幸在于:“它有一部可以使它顶得住大战的联邦宪法,而在于它处在一个不会发生使它害怕的战争的地理位置。”
  
  在此需要补充的是,到了20世纪,世界就发生变化了。由于交通和通讯技术的发展,由于经济的国家化和全球化,美国再也无法不处于其他大国的威胁了,美国利益的全球化也使得联邦政府在世界各地疲于奔命。美国联邦政府的职能大大扩张,以致于许多美国政治学家都说,现在没有一件事情不是联邦政府的事情。联邦政府过分扩张,已经给美国的活力造成了一定程度的损害。在这种情况下,自70年代开始美国兴起了新联邦主义的运动,这一运动到90年代已经体现了其活力:90年代美国的经济是全球最富有活力的经济。
  
  最后,托克维尔发自内心地表达了对联邦制的欣赏:“没有人比我更赏识联邦制的优点。我认为,联邦制度是最有利于人类繁荣和自由的强大组织形式之一。我真羡慕已经采用这个制度的国家的命运。但是,我又总是不敢相信,实行联邦的国家能够在力量相等的条件下与一个实行中央集权制度的强国进行长期的斗争。在我看来,一个国家面对欧洲的几个强大军事君主国而敢于将主权分成两个部分,简直就是放弃自己的政权,也许由此放弃自己的生存,使国家的名字不复存在。”
  
  在结尾处,托克维尔说:“新大陆的令人向往之处,就在于人在那里可以自我奋斗。只要你去追求,就能获得幸福和自由。”根据托克维尔的逻辑,我们还可以说,其他大陆没有这个福气。要有福气,就移民新大陆吧。
  
  不过,在世界各地生活的人,即使在理论上同意托克维尔,在行动上也不见得相信托克维尔。美国人做得到的,其他国家的人也做得到。宪法知识可以开发和传播,民情可以改变,环境也可以去适应,只要去努力。毕竟,任何成果都是努力得来的,如果不努力,那么就不会有任何成就。希望中国人的努力,在古老的中国大地上能够激发新的活力,在21世纪能够通过深思熟虑和自由选择,为了自由和幸福,也为了光荣和尊敬,设计崭新的宪政制度,在人类历史上写下新的篇章。根据中国的自然条件和民情,着眼于中华文明21世纪的持续稳定的发展,为中国设计一个新的宪政制度,这可以说是21世纪初期中国人所面临的重大挑战。在这一进程中,美国宪法所依据的理论、制宪经验和200多年实践经验不能照搬,但值得借鉴。在创造性学习的基础上,创造中国宪政制度的辉煌,这是中华文明21世纪的希望所在。希望IAPP学者有关治道变革研究的努力,能够有助于这一进程。


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