准确地预测资产的回收价值绝非易事。估价过高,资产难以出手;估价过低,收入又无法保 障。对回收价值的低估还可能造成短期资金的匮乏,因为RTC被允许对外借款的数量限于资 产预测价值的80%;而且,由此而引发的“资产贱卖”、“资产倾销”之类的政治责难也会 令RTC心存忌惮。换句话讲,以资产重组为己任的RTC必须面对这样一种进退维谷的境地:回 收比率预测过高,则可能低估成本支出,造成资金紧张,影响重组的效率;预测过低,则会 招致国会及公众的非议,最佳重组方案仍然无法得以实施。
考虑到RTC资产组合的规模,就每项资产分别预测其回收价值显然很不现实,于是RTC采取了 其他的方式:运用统计学中的标准抽样法来选取样本,测算其回收价值;再以此为基础,得 出同类型资产的加权平均回收比率。例如,经过这样的测算,1991年家庭住宅抵押贷款的预 测回收比率就为87%,而消费信贷则为61%。最后,各类型资产的相应比率经汇总计算就可 以得出RTC所有资产的平均预测回收比率。
预测程序的完善与否可以用样本及资产总体估算价值与实际售价之间的差额来衡量。会计总 署(GAO)提供的报告表明:在开始运营的第一年中,RTC的确存在价值高估的倾向;但随后 它很快就改进了自己的抽样评估体系,大大提高了预测的准确性。对样本资产的售后跟踪调 查也证实:其实际回收比率与事先预测值之间相差无几。
七、RTC的资金来源
如何对RTC的活动给予必要的资金支持?美国财政部面临两种选择:其一是充分满足其重组 的资金需求,提供一个长期的敞口供应渠道;所需资金可以通过发行财政部债券的办法募集 ,并以财政拨款的形式发放。但从传统上看,美国人向来并不热衷,甚至可以说相当排斥这 种政府出面大包大揽的做法,因此也就自然而然地倾向于另一种选择。
另一种安排的最大特征是政府要求RTC在一定程度的资金紧缺压力下完成运营,因而无论对 财政拨款还是RTC借款都要施以某种限制。有关RTC的债券筹资可以采取财政部债券、RTC本 身债券的形式,也可以源自其他联邦机构为RTC利益所发行的债券。但财政资金的供应必须 是有限度的、阶段性的,而且前提是RTC的运营活动要被置于国会的审核监管之下。此外,R TC还被允许从两家金融机构获取一定限额内的借款:其中一家是为代表RTC利益进行借款而 专门设立的重组融资公司(the Resolution Funding Corporation, REFCORP),另一家则 是财政部下属的联邦融资银行(Federal Financing Bank,FFB)。
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