(三)关于国务院制定法律实施细则的立法权限
1“根据原则”的两层含义代表了两种行政法规立法权：创制性立法权与执行性立法权
如果对“根据原则”作进一步的分析研究，就会发现“根据原则”的两层含义实际上代表了
宪法赋予国务院的两种行政法规立法权。其一是创制性立法权；其二是执行性立法权。所谓创制性立法权，是指创制以前未曾规范过的权利义务的法律规范的立法权。在国家立法机关尚未就某一事项制定法律的情况下，国务院根据
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国务院组织法赋予自己的职权制定行政法规，行使的是创制性行政法规立法权。所谓执行性立法权，是指就已经存在的法律制定实施条例、实施细则、实施办法等(以下统称法律的实施细则)，以细化或者明确具体法律规范的确切含义、适用范围等，而不是创制新的权利义务规范的立法权。在国家立法机关已经就某一事项制定法律的情况下，国务院根据该法律的具体规定制定行政法规，其目的是为了更好地执行该法律的有关规定，该行政法规实质上是法律的实施性规定，即法律的实施细则。这种立法权属于执行性立法权。国务院行使创制性行政法规立法权，其根据是
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国务院组织法赋予国务院的职权。国务院行使执行性行政法规立法权制定法律的实施细则，则不仅要根据
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国务院组织法赋予国务院的职权，更要根据该具体法律的有关规定。法律的实施细则，只能是对该法各条具体规定的延伸，不能超出该法的规定去设定新的实体上的权利和义务。
2、对国务院制定法律实施细则的立法权的不同认识
从我国的立法实践看，国家立法机关制定的许多法律都规定国务院根据本法制定实施细则，国务院制定的行政法规中有相当大一部分属于法律的实施细则。由于
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国务院组织法都没有对实施细则这种法律形式作出明确规定，学术界对国务院制定法律的实施细则的立法权性质有一些不同看法。有的学者认为国务院制定法律实施细则的活动属于授权立法，国务院制定法律实施细则的立法权属于授权立法权。这种观点是值得商榷的。如前所述，国务院根据授权进行的立法活动应当属于创制性立法。这与法律的*5翫 * b0D9YL * g? *
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