(2)“授权说”。这种观点认为，根据
宪法和法律，是指国务院制定行政法规必须根据
宪法或者法律的授权陈斯喜：《论我国立法权限的划分》，《中国法学》构96A 椱1期
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0国务院固有的权力，也不是国务院行使职权的形式。
“授权说”也是站不住脚的。实际上，在全国人大及其常委会尚未制定法律，不存在法律的具体授权的情况下，国务院已经根据
宪法和
国务院组织法赋予的“领导和管理经济工作和城乡建设”的职权，制定了许多领导和管理经济工作和城乡建设的行政法规。
(3)“职权说”参见陈斯喜：《论我国立法权限的划分》，《中国法学》1995年第1期，第16页；许安标：《关于中央与地方立法权限的划分》，《中国法学》1996年第3期，第41页。。这种观点认为，所谓根据
宪法和法律，是指根据
宪法和法律规定的国务院的职权，制定行政法规是国务院行使行政管理职权的形式之一，国务院在其职权范围内，凡法律未曾禁止的，或者不属于
宪法、法律明确列举的事项，国务院都可以通过制定行政法规来履行职权。例如，国务院可在
宪法第
89条规定的18项职权范围内自主立法。
“职权说”是有道理的。但是，“职权说”采取一刀切的办法，把“根据
宪法和法律”解释为等同于“根据
宪法和法律赋予国务院的职权”，仍然不能全面反映
宪法的立法原意。
2. 对“根据原则”的正确理解
